新華社北京1月28日電 題：“十四五”開(kāi)局之年，“國(guó)家賬本”有哪些看點(diǎn)？——訪中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)白景明

新華社記者 申鋮

國(guó)家財(cái)政取之于民，用之于民。2021年，如何精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策？“國(guó)家賬本”惠企利民有哪些新安排？財(cái)政運(yùn)行會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)白景明。

積極的財(cái)政政策如何精準(zhǔn)有效、提質(zhì)增效？

“精準(zhǔn)有效”“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極的財(cái)政政策提出了要求。

在白景明看來(lái)，積極的財(cái)政政策“精準(zhǔn)有效”應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，財(cái)政政策在發(fā)揮效用時(shí)，應(yīng)把成本控制在低點(diǎn)；第二，財(cái)政政策要聚焦解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)；第三，財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)要落在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高的地方。

財(cái)政政策“提質(zhì)增效”如何理解？如何實(shí)現(xiàn)？

“提質(zhì)增效，就是要在一定資金量的情況下，盡可能少花錢(qián)，按質(zhì)量辦好事、多辦事。”白景明說(shuō)。

在他看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，一方面，要在財(cái)政支出上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把資金用在迫切需要解決的地方；另一方面，要加強(qiáng)管理，確保資金“用有所值”。

為應(yīng)對(duì)疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不少國(guó)家都出臺(tái)了各具特點(diǎn)的財(cái)政刺激政策。中國(guó)的財(cái)政政策力度如何？

白景明表示，2020年，我國(guó)出臺(tái)了提高赤字率、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等多項(xiàng)財(cái)政政策。相較于其他國(guó)家，中國(guó)的財(cái)政政策力度大，政策時(shí)效性強(qiáng)，統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供助力。

“國(guó)家賬本”惠企利民有何新安排？

作為積極的財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)，2020年我國(guó)加大了減稅降費(fèi)力度，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

“2020年，我國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2.5萬(wàn)億元，占GDP比重約為2.5%，這說(shuō)明政府在‘切蛋糕’時(shí)把資金讓給了企業(yè)和百姓，力度很大。”白景明說(shuō)。

在他看來(lái)，2021年繼續(xù)減稅降費(fèi)是必然趨勢(shì)。今年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，通過(guò)減稅降費(fèi)，繼續(xù)“放水養(yǎng)魚(yú)”，進(jìn)一步穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

“今年減稅降費(fèi)的著力點(diǎn)還是要激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，特別是中小微企業(yè)，幫助它們克服疫情影響，加足發(fā)展動(dòng)力。”

2020年，我國(guó)創(chuàng)新性建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議已明確，今年將繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，形成常態(tài)化制度化安排。

“資金直達(dá)機(jī)制有必要也有條件擴(kuò)大范圍。”白景明表示，“一竿子插到底”的資金擴(kuò)大范圍、增加規(guī)模之后，可更好助力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升效率。

財(cái)政運(yùn)行面臨哪些挑戰(zhàn)？

財(cái)政部28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)財(cái)政收入同比下降3.9%。財(cái)政運(yùn)行是否面臨挑戰(zhàn)？

在白景明看來(lái)，去年我國(guó)財(cái)政收入同比減少，一方面是受疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到?jīng)_擊，帶來(lái)財(cái)政收入下降；另一方面也有自我減收的因素，由于實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，“主動(dòng)放棄”了一些收入。

“中國(guó)的財(cái)政運(yùn)行從全球范圍來(lái)看是穩(wěn)健的，基本支出是可以保證的。”白景明說(shuō)，在采取了多項(xiàng)有力舉措之后，基層市縣保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力是有保障的。展望2021年，隨著經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)向好，財(cái)政收入的增速有望轉(zhuǎn)正。

他表示，財(cái)政收支壓力一直存在，原因在于支出需求是無(wú)限的，但財(cái)政收入是有限的。“我國(guó)財(cái)政收支矛盾是有的，但是相對(duì)而言的。這一矛盾來(lái)自百姓對(duì)美好生活的需求、對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，這些都需要更多的資金來(lái)支持推動(dòng)。”

白景明認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化，將會(huì)成為未來(lái)財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)挑戰(zhàn)。中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)未來(lái)應(yīng)積極調(diào)整，更加向社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)支出傾斜。“資金用在哪兒？就應(yīng)用于解決短板問(wèn)題，用于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾。”

“十四五”財(cái)政領(lǐng)域有哪些新看點(diǎn)？

“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。財(cái)政領(lǐng)域?qū)?huì)有哪些新看點(diǎn)？

在白景明看來(lái)，“十四五”的五年間，不少重要的財(cái)政改革推進(jìn)可期。圍繞進(jìn)一步健全現(xiàn)代財(cái)政制度，應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，完善政府間收入分配；進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。

與此同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政支出政策和制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保障公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)支出上繼續(xù)加力。

“此外，稅制改革也將繼續(xù)推進(jìn)。”白景明表示，要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅制改革和稅收政策的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)新發(fā)展格局加快構(gòu)建。