營商環(huán)境與經濟發(fā)展休戚相關。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力。近年來，習近平總書記在多個場合就打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提出重要要求。當前，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜的變化，在百年未有之大變局下，中國如何逆勢而行，成為全球投資熱土、興業(yè)沃土、生活樂土，進一步優(yōu)化營商環(huán)境顯得尤為迫切。

1月21日，以“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”為議題的全國政協第46次雙周協商座談會在北京召開。此前，全國政協經濟委員會克服疫情影響，通過召開座談會、書面調研、開通網絡主題議政群等多種方式選取了國有、民營和外資企業(yè)共130多家進行調研，委員們也把調研成果帶到了會上。大家一致認為，要從體制機制層面謀長遠之策，破除發(fā)展進程中的種種障礙，大力創(chuàng)建一流的營商環(huán)境，營造新常態(tài)下持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

完善體制機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是衡量一座城市或區(qū)域發(fā)展水平的重要指標，是一個地方的重要軟實力。營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是我國進一步對外開放的重要舉措，也是實現高質量發(fā)展、實現治理體系和治理能力現代化的內在要求。

“目前我國的營商環(huán)境還不適應基本實現現代化的要求。”會上，楊偉民常委開門見山、直指問題。多次帶隊赴地方深入調研的他表示，調研中企業(yè)反映，目前，一些地方還存在制約民營企業(yè)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，涉企收費“剪不斷、理還亂”，執(zhí)法檢查多且重復，新老政策、部門間政策不銜接，“新官不理舊賬”等問題。

“建議把營造現代化的一流營商環(huán)境作為‘十四五’規(guī)劃的重要目標，把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務。”楊偉民表示，要持續(xù)放寬市場準入；加快數字政府建設；制定全國統一的收費清單；依法平等保護各種所有制企業(yè)的產權和自主經營權；完善對企業(yè)檢查的國家規(guī)范；增強政策穩(wěn)定性透明度；政府要帶頭守信踐諾，杜絕“新官不理舊賬”。

楊偉民的建議得到了其他委員的積極響應。苗圩委員也建議加快推進數據有序共享，努力破解“數字孤島”。在他看來，跨部門、跨地域、跨層級的數據共享難，仍是數字政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境的難點和堵點。

苗圩建議，加快數據立法，實現數據的依法收集、匯聚、共享、管理和利用；加強頂層設計，形成“上下貫通、橫向聯通”的數據共享交換體系；擴大數據來源，形成全方位、多層次、寬領域的政務數據信息源；加強應用牽引，促進公共數據社會化應用、便民化利用，持續(xù)推動營商環(huán)境的改善。

“與世界營商環(huán)境比較好的國家相比，我國一些地方的營商環(huán)境有著較大差距。”陳志列委員表示，很多地方政府部門抱著多一事不如少一事的態(tài)度，為避嫌而不作為，怕出事而不擔當，政商關系由“親而不清”變成“清而不親”，由“勾肩搭背”變成了“背靠著背”。“這些基本問題不解決，怎么改善和提升營商環(huán)境？”

“建議明確對地方政府營商環(huán)境建設的指標體系考核。”陳志列委員表示，為了從制度上促進各地優(yōu)化營商環(huán)境建設盡快取得實效，真正讓企業(yè)在市場中如魚得水、充滿活力，應把營商環(huán)境評價指標體系引入我國地方政府考核，并出臺對應的考核指標體系。另外，各地政府應以政策和法規(guī)的形式出臺“正面清單”和“負面清單”，在“親清”政商關系方面提要求、劃界限。

打通落實堵點，提升法治化水平

營商環(huán)境的“優(yōu)化”，在本質上就是“法治化”。打造穩(wěn)定、可預期、法治化的最佳營商環(huán)境，首先就是要依法保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，包括知識產權、合法的財產權和其他的相關權益，平等保護各種所有制經濟產權，讓企業(yè)家能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

“法治化就是最好的營商環(huán)境。”張占斌委員認為，從立法上賦予私有財產和公有財產平等地位并平等保護，注重全面完善公平公正的產權制度，全面依法平等保護民營經濟產權，健全涉及產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為，已經成為治國理政的一件大事。他建議，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為，繼續(xù)甄別糾正一批侵害企業(yè)產權的錯案冤案。同時，加強司法保護，嚴格區(qū)分企業(yè)經濟糾紛與刑事犯罪的實際界限，嚴格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責任。

企業(yè)是市場主體，創(chuàng)新的主體，對知識產權的保護，特別是商業(yè)秘密的保護，能夠有力地促進創(chuàng)新，促進企業(yè)發(fā)展。近年來，知識產權、商業(yè)秘密頻遭侵犯已成為阻礙企業(yè)科技創(chuàng)新的“絆腳石”。

在黃立委員看來，目前，企業(yè)的知識產權、商業(yè)秘密保護是比較困難的，相關部門對侵犯商業(yè)秘密的違法行為打擊力度也不夠、效果不明顯，缺少專門的商業(yè)秘密保護法規(guī)。因此，他建議進一步完善以知識產權、商業(yè)秘密保護為核心的法律法規(guī)和運行機制，同時，開展打擊侵犯知識產權、商業(yè)秘密專項行動，并加大對不誠信企業(yè)和勞動者的處罰力度。

構建法治化營商環(huán)境，就是要將守信貫穿于經濟交往的各個環(huán)節(jié)，使守信成為全體人民的自覺行動。然而，目前卻存在許多不守誠信的情況，比如，有的經營者因嚴重失信拖欠工程款、承諾的相關事項不兌現等行為。

“應收賬款拖欠問題，仍然是當前我國營商環(huán)境中的痛點和難題。”葛紅林委員表示，“銀貨兩訖”作為我國最該傳承的優(yōu)秀營商文化，本該成為營商優(yōu)勢，卻沒有得到充分發(fā)揚光大，反而成了我國營商環(huán)境的詬病。

“要齊心協力共同打造‘應付盡付’的營商環(huán)境。”葛紅林在會上發(fā)出疾呼。他建議，應促進各級政府成為“應付盡付”的誠信政府，促進國有企業(yè)成為“應付盡付”的引領企業(yè)，促進大型民企成為“應付盡付”的自律企業(yè)。

服務企業(yè)“落商”，凝聚投資“向心力”

良好的營商環(huán)境，是吸引力、競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境能減輕企業(yè)的發(fā)展負擔，提高一個地區(qū)的投資吸引力，而服務企業(yè)“落商”，則是打造一流營商環(huán)境的關鍵。

“政策落地和監(jiān)管實操不到位，影響外企對政策落地認同感。”蔣穎委員表示，究其原因是監(jiān)管口徑不夠一致，加劇隱形合規(guī)成本；合規(guī)監(jiān)管多于風險監(jiān)管；監(jiān)管理念不夠與時俱進，監(jiān)管反饋和政企溝通不夠高效。

“讓外企真正全面享受開放政策，還需監(jiān)管智慧。”蔣穎建議，監(jiān)管口徑從地方裁量轉向全國統一，監(jiān)管重點從合規(guī)監(jiān)管轉向風險監(jiān)管，監(jiān)管反饋機制從被動受理轉向主動預防，打通外資政策落地最后一公里。

2020年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經濟研究院公布了全國296個城市營商環(huán)境報告，營商環(huán)境排名前10的城市中，只有北京一個北方城市；排名前50的城市中，北方只有12個。

這一現象引起劉振東委員的關注。他表示，實體企業(yè)在北方城市投資發(fā)展，成本偏高，負擔較重。建議北方省份進一步系統地提升營商環(huán)境，為中國經濟發(fā)展蓄能，形成雙循環(huán)經濟發(fā)展的有力支撐。

營商環(huán)境是城市的核心競爭力。在城市與城市的競爭中，“造環(huán)境”比“拉項目”更難。長期以來，營商環(huán)境是東北經濟振興的痛點，也是“投資不過山海關”的重要原因之一。

雖然近年來東北不斷完善體制機制改革，營商環(huán)境已有明顯改善，但在谷振春常委看來，橫向相比仍存在差距。為此，他建議，用大手牽好小手，強化國家戰(zhàn)略引領；以良法推動善治，保護企業(yè)合法權益。

與谷振春的觀點相似，劉明忠委員表示，目前黑龍江省大工業(yè)用電電度電費價格偏高，建議從提高黑龍江營商環(huán)境競爭力角度，由國家層面出臺相關政策，合理降低工業(yè)用電單價。

營商環(huán)境也是市場主體賴以生存和發(fā)展的土壤。一場新冠肺炎疫情，讓人們看到了營商環(huán)境對中小微企業(yè)的重要性。可以說，營商環(huán)境是攸關中小微企業(yè)存亡的“生命線”。

作為應邀參加此次座談會的專家，中國個體勞動者協會理事瞿倫川表示，他在調研中發(fā)現，受各種因素疊加影響，個體戶經營很難，利潤微薄，技術工人嚴重短缺。他建議，從立法的角度加強對個體戶的支持和保護；進一步改進許可辦理方面審批程序；簡化年報系統登錄。

良好營商環(huán)境不僅具有高效便捷的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，還應有開放包容的人文環(huán)境。本次座談會前，經濟委員會組織委員圍繞協商議題通過移動履職平臺進行討論，107名委員在移動履職平臺上發(fā)言。委員表示，“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不可缺少。對投資、創(chuàng)業(yè)者來說，法律、政策固然重要，但更重要的是人文環(huán)境。通過人文環(huán)境質量的不斷推升能夠讓經營者、從業(yè)者開心。”

對于委員們的意見建議，出席會議的國家相關部委給出了積極回應。盡管大家發(fā)言角度不同，但對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境都深感迫切，他們的話語中流露出強烈的責任感和使命感。