近年來，為積極應(yīng)對人口老齡化，改善人居環(huán)境，提升宜居品質(zhì)，“老樓加梯”備受社會關(guān)注。2018年以來，“加裝電梯”三次寫入政府工作報告。雖然只有一句話，卻體現(xiàn)出國家層面持續(xù)推進的決心，回應(yīng)了老齡化社會的民生關(guān)切。

北京市政府將“老樓加梯”列為重要民生實施項目，相關(guān)政策出臺也有力推動了北京市“老樓加梯”的進度。據(jù)查詢，截止去年年底北京市具備電梯安裝條件的樓房約15萬樓門洞口，已完成1465部電梯的安裝，占比為0.98%。

一、 “老樓加梯”目前存在的主要問題和困難

政府補貼申領(lǐng)過程滯后，嚴重影響后續(xù)項目實施。北京市明確“老樓加梯”財政補貼政策,對電梯購置及安裝費用按照每臺24萬元給予補貼,對因安裝電梯產(chǎn)生的管線改移費用，根據(jù)實際發(fā)生給予最高不超過40萬元的資金支持。2019年2月，北京市四個委辦局聯(lián)合出臺了《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治市區(qū)財政補貼政策的函》。文件中明確了：“增設(shè)電梯項目市財政實施定額補貼每部64萬”，各區(qū)財政可以結(jié)合本區(qū)實際制定本區(qū)有關(guān)補助政策。根據(jù)實施主體單位實際調(diào)研結(jié)果顯示，北京市“老樓加梯財政補貼64萬”嚴重滯后，實施主體單位建成完成“老樓加梯”項目，并交付使用1-2年后方可收到補貼資金，致使實施主體單位墊付大量資金，易造成實施主體資金鏈斷裂，“老樓加梯”工作很難做到可持續(xù)良性發(fā)展。

部分街道、社區(qū)對項目認識模糊不能有效配合。“老樓加梯”工作給屬地街道、社區(qū)增加了很大的工作量，部分主管領(lǐng)導(dǎo)對“老樓加梯”工作重視程度不夠，不能有效為屬地居民講解老樓加梯政策、落實加梯工作，易造成輿情等社會問題。根據(jù)北京市出臺的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》（京建發(fā)﹝2020﹞100號）文件要求，“老樓加梯”工作的意向及初步方案應(yīng)當充分聽取擬加裝電梯范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，且其他業(yè)主不持反對意見。對比2016年出臺《方案》，居民工作有所放寬，但一票否決權(quán)依然存在，只要有一戶居民反對，電梯還是裝不上。

燃氣、自來水等專業(yè)改造緩慢易構(gòu)成安全風險。“老樓加梯”項目實施中，為保證“老樓”和加裝電梯主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定，采用獨立式基礎(chǔ)，基礎(chǔ)建設(shè)施工時需先進行燃氣、電力、自來水、污水、采暖、弱電等管線改移工作，其中燃氣、自來水改移工作報裝手續(xù)繁雜、等待周期長，各類專業(yè)管線改移周期直接影響老樓加梯項目建設(shè)周期。老樓加梯建設(shè)項目周期長短直接影響居民出行安全和正常生活。

二、 為此建議：

1、 發(fā)揮政府部門作用，簡化流程統(tǒng)籌落實。市、區(qū)政府和主管部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)各委辦局，合理計劃老樓加梯工作，簡化補貼申報流程和資料，建立民生工程特辦程序，減少申報周期，提前落實資金，保證補貼資金順利發(fā)放。

2、 發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢，做好民調(diào)引導(dǎo)工作。街道、居委會負責對轄區(qū)內(nèi)滿足條件的老樓開展初步民意調(diào)查及收集工作，并將加梯意愿比率較高的單元報至所在區(qū)和北京市“老樓加梯”主管部門。針對各街道加梯意愿較高的單元，由屬地街道、居委會與實施主體積極開展政策宣傳與民意調(diào)查，掌握居民對加裝電梯的意愿以及產(chǎn)權(quán)單位的意見使工作落實到位。

3、 增加“老樓加梯”引導(dǎo)，媒體積極報道宣傳。市、區(qū)應(yīng)加大對“老樓加梯”學習和宣傳，可與實施主體聯(lián)合建立“老樓加梯”一站式咨詢服務(wù)中心，免費為居民提供加梯政策咨詢服務(wù)。同時加強街道、社區(qū)主管工作者關(guān)于“老樓加梯”工作的政策培訓(xùn)和工作方法介紹，提高主管工作者為民服務(wù)的意識。

4、 黨建引領(lǐng)國企支撐，消除疑慮做好工作。“老樓加梯”工作中，居民工作是一切的基礎(chǔ)，征求民意，尋求共識是老樓加裝電梯面臨的一大難關(guān)。居民工作應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和國企的優(yōu)勢，讓民眾了解企業(yè)的信譽和資質(zhì)，做好群眾基礎(chǔ)工作。在居民工作中，凸顯黨員的先鋒模范作用，黨員、入黨積極分子打頭陣，把樓門長、家委會成員都組織起來，對加裝電梯存有疑慮的居民，負責逐門逐戶做居民思想工作、解讀政策和方案，讓居民真正了解加裝電梯利己利人。居民工作打的是“持久戰(zhàn)”，要曉之以情動之以禮，借此促進鄰里和諧關(guān)系。

5、 結(jié)合實際研究對策，及時調(diào)整相關(guān)政策。通過總結(jié)“老樓加梯”工作實施經(jīng)驗，加梯居民工作的難點在于“一票否決權(quán)”，很多“老樓加梯”項目流產(chǎn)均是因為一戶居民不同意，造成項目難以實施。“一票否決權(quán)”直接關(guān)系著居民工作的結(jié)果，在民生工程的政策制定時不應(yīng)過分強調(diào)個人利益或需求，更應(yīng)考慮廣大居民對美好生活的向往需求

6、 統(tǒng)一簡化報裝程序，縮短施工項目工期。市、區(qū)住建委協(xié)調(diào)“老樓加梯”項目施工涉及各管線單位的上級委辦局，建立“老樓加梯”各專業(yè)管線改移辦事程序，統(tǒng)一簡化報裝程序和手續(xù)、縮短各專業(yè)改移報裝和施工周期。縮短各專業(yè)管線改移周期，將縮短老樓加梯項目建設(shè)施工工期，讓居民少等待，同時減少對居民生活的影響。

7、 積極調(diào)動社會力量，共同解決資金難題。加裝一部電梯預(yù)計100萬元左右，北京市政府補貼64萬元，差價為35-40萬元。這部分可以在社會征集，為解決老年人出行問題，需要社會上的有一定經(jīng)濟實力的愛心人士和民營企業(yè)及各種基金會等捐助，市、區(qū)政府可以給予適當?shù)臉s譽和在電梯上冠名。這樣對企業(yè)和個人起到了宣傳作用，又帶動了社會的正能量。

8、 使用部分民政資金，補貼特殊人群運維。政府相關(guān)民政部門對特殊群體，例如65歲以上老人、特困貧困戶、軍屬、殘疾人等特殊群體家庭給予后期運營補貼，減輕特殊群體家庭的生活壓力。讓加裝電梯真正做成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、助老產(chǎn)業(yè)化的民生工程，不能讓電梯安裝上老百姓用不起

9、 國家政策資金支持，降低前期籌建壓力。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。“十四五”時期，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，有力有序有效全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。針對老樓加梯項目應(yīng)給予適當政策支持，享受優(yōu)惠利率使用政策資金，保障前期加裝工程的資金使用。

10、 多元化融資方式，建國家級監(jiān)管平臺。社會資金、天使投資、國家政策資金等融資方式針對老樓增設(shè)電梯項目作為前期建設(shè)費用建成電梯后，由政府協(xié)調(diào)引入大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建國家級維保監(jiān)管平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)互通技術(shù)監(jiān)護保管電梯的正常運行，保障電梯的正常使用。

11、 強化“區(qū)塊鏈”新思維，拉動內(nèi)需打造品牌。目前，國內(nèi)電梯生產(chǎn)廠商生產(chǎn)技術(shù)、建造施工工藝設(shè)計完全能夠覆蓋滿足整條電梯加裝工作產(chǎn)業(yè)鏈，電梯加裝的是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的一部分。一部電梯雖小，但涉及生產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工以及后續(xù)維保等行業(yè)，市場潛力巨大。如果加裝電梯在各地全面開花，也是一個億萬級的產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的作用，不可小覷。一臺電梯的加裝就是一個區(qū)域，整個加梯工作的推進工作就是塊，加梯工作帶動的建材市場，勞動力市場，電梯生產(chǎn)廠，電梯維保單位，電梯運營單位一整條的生態(tài)鏈和諧發(fā)展就是鏈。加裝電梯的區(qū)塊鏈思維既能拉動內(nèi)需、推動內(nèi)循環(huán)發(fā)展，還能提高人民群眾的獲得感和幸福感。

（作者系民建中央委員、民建北京市朝陽區(qū)委副主委、北京市朝陽區(qū)政協(xié)常委、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院教授侯惠榮；Ansys In教育戰(zhàn)略行業(yè)總監(jiān)李雅楠；北京市朝陽區(qū)青年惠夢藝術(shù)服務(wù)促進中心理事長李秋雪；北京房地天宇特種設(shè)備安裝工程有限公司總經(jīng)理助理徐輝。）