《成都市深化科研項(xiàng)目評(píng)審、科技人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估改革方案》政策解讀

一、 出臺(tái)背景

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕6號(hào)），提出要“深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合、取消下放、優(yōu)化布局評(píng)審事項(xiàng)，簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)審方式，減輕人才負(fù)擔(dān)。”2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕37號(hào)），明確項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三評(píng)”）改革是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措。2019年11月，省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化科研項(xiàng)目評(píng)審改革實(shí)施方案》《四川省深化科技人才評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》《四川省深化省級(jí)科研機(jī)構(gòu)評(píng)估改革實(shí)施方案》（川辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案。

為落實(shí)國(guó)家、省“三評(píng)”改革精神和全市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深入推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合成都實(shí)際，制定《成都市深化科研項(xiàng)目評(píng)審、科技人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估改革方案》。

二、 法律法規(guī)和政策依據(jù)

1. 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）

2. 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）

3. 四川省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化科研項(xiàng)目評(píng)審改革實(shí)施方案等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）

4. 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）

5. 國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）

6. 科技部等6部門(mén)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）

7. 科技部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2019〕45號(hào)）

8. 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》

9. 科技部《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》（國(guó)科發(fā)監(jiān)〔2020〕37號(hào)）

三、 主要內(nèi)容

《改革方案》總體框架結(jié)構(gòu)與中央文件保持一致，包括六部分15條具體改革舉措。具體內(nèi)容總體貫徹中央、省“三評(píng)”改革任務(wù)，著重聚焦我市科研項(xiàng)目管理、科技人才激勵(lì)、科研機(jī)構(gòu)管理的主要問(wèn)題和發(fā)展訴求，提出了“三評(píng)”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要有三個(gè)方面的創(chuàng)新。

一是科研項(xiàng)目評(píng)審改革方面。針對(duì)以往科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審過(guò)于依賴(lài)專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目評(píng)審與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題，突出市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、多元化參與，對(duì)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)等重大科研項(xiàng)目探索實(shí)施“揭榜掛帥”制度，在天府實(shí)驗(yàn)室、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面試行首席科學(xué)家制度，推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單制”。實(shí)行科研項(xiàng)目市場(chǎng)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)，支持企業(yè)自主選題、自主立項(xiàng)、先行投入開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，對(duì)社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的科技項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目不再進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，采取跟投、直接立項(xiàng)等方式給予支持。

二是科技人才評(píng)價(jià)改革方面。為克服“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的人才評(píng)價(jià)傾向，落實(shí)“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)”要求，推行科技人才代表性成果評(píng)價(jià)制度、以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的整體性評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)主體地位，并賦予科創(chuàng)空間重大人才計(jì)劃評(píng)審權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)探索新興行業(yè)科技人才評(píng)價(jià)制度改革，催生新崗位、新職業(yè)。

三是加強(qiáng)科技監(jiān)督和科研誠(chéng)信建設(shè)方面。建立覆蓋“三評(píng)”全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化事后績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)主體盡職履責(zé)評(píng)價(jià)和進(jìn)一步獲得財(cái)政支持的重要參考。建立科研信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)高校、科研院所、醫(yī)院、科技企業(yè)等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，強(qiáng)化科研責(zé)任主體意識(shí)。探索建立盡職免責(zé)機(jī)制。

解讀機(jī)構(gòu)：成都市科學(xué)技術(shù)局

解 讀 人：黃  海

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