《成都市深化科研項目評審、科技人才評價、科研機構評估改革方案》政策解讀

一、 出臺背景

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發〔2018〕6號），提出要“深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革，樹立正確評價導向，進一步精簡整合、取消下放、優化布局評審事項，簡化評審環節，改進評審方式，減輕人才負擔。”2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（中辦發〔2018〕37號），明確項目評審、人才評價、機構評估（以下簡稱“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。2019年11月，省政府辦公廳印發《四川省深化科研項目評審改革實施方案》《四川省深化科技人才評價改革實施方案》《四川省深化省級科研機構評估改革實施方案》（川辦發〔2019〕61號）等三個專項改革方案。

為落實國家、省“三評”改革精神和全市科技創新大會精神，深入推進科技評價制度改革，建立健全科學評價體系，結合成都實際，制定《成都市深化科研項目評審、科技人才評價、科研機構評估改革方案》。

二、 法律法規和政策依據

1. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發〔2018〕6號）

2. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（中辦發〔2018〕37號）

3. 四川省政府辦公廳《關于印發四川省深化科研項目評審改革實施方案等三個專項改革方案的通知》（川辦發〔2019〕61號）

4. 國務院辦公廳《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127號）

5. 國務院《關于優化科研管理提升科研績效若干措施》（國發〔2018〕25號）

6. 科技部等6部門《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（國科發政〔2019〕260號）

7. 科技部、財政部《關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》（國科發資〔2019〕45號）

8. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》

9. 科技部《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》（國科發監〔2020〕37號）

三、 主要內容

《改革方案》總體框架結構與中央文件保持一致，包括六部分15條具體改革舉措。具體內容總體貫徹中央、省“三評”改革任務，著重聚焦我市科研項目管理、科技人才激勵、科研機構管理的主要問題和發展訴求，提出了“三評”改革的重點領域和關鍵環節，主要有三個方面的創新。

一是科研項目評審改革方面。針對以往科研項目立項評審過于依賴專家評審、項目評審與市場需求脫節等問題，突出市場化評價、多元化參與，對“卡脖子”技術攻關等重大科研項目探索實施“揭榜掛帥”制度，在天府實驗室、重大創新平臺建設方面試行首席科學家制度，推行科研項目經費“包干制+負面清單制”。實行科研項目市場化、社會化評價，支持企業自主選題、自主立項、先行投入開展技術研發，對社會創投機構投資的科技項目、創新創業大賽獲獎的項目不再進行專家評審，采取跟投、直接立項等方式給予支持。

二是科技人才評價改革方面。為克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的人才評價傾向，落實“誰用人、誰評價”要求，推行科技人才代表性成果評價制度、以團隊為基礎的整體性評價制度，強化企業作為產業科技人才評價主體地位，并賦予科創空間重大人才計劃評審權。同時，鼓勵探索新興行業科技人才評價制度改革，催生新崗位、新職業。

三是加強科技監督和科研誠信建設方面。建立覆蓋“三評”全過程的監督評估機制，強化事后績效評估和動態調整，評估結果作為對相關主體盡職履責評價和進一步獲得財政支持的重要參考。建立科研信用信息數據庫，推動高校、科研院所、醫院、科技企業等建立完善學術管理制度，強化科研責任主體意識。探索建立盡職免責機制。

解讀機構：成都市科學技術局

解 讀 人：黃  海

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