近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），明確提出了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想、新任務、新要求、新原則、新表述和新保障，為做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，提供了基本遵循。隨著《條例》的貫徹落實，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓必將越畫越大。

習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的靈魂。中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷來以馬克思主義為指導。2015年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）發(fā)布之時，相關內容表述不夠充分。馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想形成后，自然就成為《條例》的根本指導思想。因此，《條例》在指導思想中，明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，并將這一根本指導思想貫穿《條例》的始終。如，關于民主黨派和無黨派人士工作，增加了“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度”“民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”；關于黨外知識分子工作，增加了“加強思想引導，支持發(fā)揮作用”；關于民族工作，增加了“鑄牢中華民族共同體意識”“不斷滿足各族群眾的美好生活需要”；關于宗教工作，增加了“堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，堅持我國宗教中國化方向，堅持以‘導’的態(tài)度對待宗教，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，構建積極健康的宗教關系”；關于非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，增加了“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”“推動構建親清政商關系”；關于海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務工作，增加了“引導華僑、歸僑、僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設，維護和促進中國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復興……推動構建人類命運共同體”，等等。習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作提供思想指引和行動指南。

為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和國家的中心任務服務的，黨和國家的中心任務發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線任務也隨之發(fā)展變化。《條例（試行）》把“全面建成小康社會”作為當時最緊迫的任務。鑒于“全面建成小康社會”的任務已經(jīng)完成，《條例》把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務調整為：“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權安全發(fā)展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務。”同時，將統(tǒng)一戰(zhàn)線“是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”修改為“是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶”。《條例》還進一步明確了各統(tǒng)戰(zhàn)領域工作的具體任務。如，關于港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務，增加了“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”“支持港澳融入國家發(fā)展大局”“增強香港同胞、澳門同胞國家意識和愛國精神”“維護國家主權安全發(fā)展利益”“確保‘一國兩制’實踐行穩(wěn)致遠”。關于對臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務，增加了“堅持一個中國原則，廣泛團結海內外臺灣同胞，發(fā)展壯大臺灣愛國統(tǒng)一力量”“同心實現(xiàn)中華民族偉大復興”，等等。新任務的確定，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了新的奮斗目標。

堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化規(guī)范化制度化水平，是貫穿《條例》的主線。《條例（試行）》開篇就講“為加強和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，當時提出“規(guī)范”二字，主要是解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不統(tǒng)一”的問題，經(jīng)過5年多的努力，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局已經(jīng)確立，規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務基本完成。因此，《條例》第一條就明確提出了新的要求，即“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學化規(guī)范化制度化水平”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證，而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學化規(guī)范化制度化水平，是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領導的必然要求。《條例》強調指出：“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進。”同時對此作出了明確的具體規(guī)定：一是在制度建設上，明確要“構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。二是在組織建設上，一方面明確了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組的職能定位，即“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組在中央政治局及其常委會領導下開展工作，對學習貫徹落實黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調指導和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議”。另一方面明確了“地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任”，重申“各級黨委（黨組）主要負責人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責任人”，明確“分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領導干部配備”。三是從思想建設上看，明確“把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學習中心組學習內容”。四是從工作領域上看，《條例》增加了“第八章 新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，將《條例（試行）》的“第八章 港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”拓展為兩章，即“第九章 港澳臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”和“第十章 海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務工作”，這反映了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領域和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內容的發(fā)展變化，同時也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化規(guī)范化制度化的具體體現(xiàn)。

總結、提煉、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則，是《條例》的一大亮點。中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在長達100年波瀾起伏的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，形成了一系列重要的原則。早在2006年中共中央頒發(fā)的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中，概括了八項統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則。《條例》在此基礎上重新進行了總結、概括、創(chuàng)新，形成了新的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八項原則。其中，將“堅持發(fā)揚社會主義民主”“堅持求同存異、體諒包容”“堅持‘團結—批評—團結’”三條原則發(fā)展為堅持正確處理一致性和多樣性關系，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持廣交、深交黨外朋友，是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總結和升華。將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則首次寫入黨內法規(guī)，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線原則在法規(guī)上的認可和肯定，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

全面梳理、修改、增添新表述，是《條例》科學化規(guī)范化制度化水平的具體體現(xiàn)。《條例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念修改為“中國共產(chǎn)黨領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯(lián)盟”，其中，“社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”增加了三個“的”字，使其與憲法的表述相一致，體現(xiàn)了對根本大法的遵行和法治精神。《條例》對《條例（試行）》作了大量刪減，如“第三章 民主黨派和無黨派人士工作”，這是因為中央連續(xù)出臺了關于加強參政黨建設的3個重要文件，因此不再贅述。這體現(xiàn)了《條例》和中央相關文件的銜接性及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內最高法規(guī)的統(tǒng)領性。將“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象”修改為“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍”，更加科學合理。將“監(jiān)察委員會”“民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士”“民營企業(yè)黨建工作”“群團組織”納入《條例》，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代特色。

《條例》增設“第十二章 統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設”和“第十三章 保障和監(jiān)督”為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和《條例》的貫徹執(zhí)行提供了干部保障和法制保障。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作起著至關重要的作用。打鐵還需自身硬，要做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，首先必須加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設。因此，《條例》專門增加了統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設一章，強調要不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。保障和監(jiān)督機制是法律法規(guī)不可或缺的組成部分。《條例》強調“將本條例執(zhí)行情況納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍”“對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進集體和先進個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵”“違反本條例有關規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重以及危害程度，對相關黨組織、黨的領導干部進行問責”。這就做到了考核有度，獎罰分明。

(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央社會主義學院教授）