2020年12月28日，四川省民政廳發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)基金會登記管理權(quán)限下放試點(diǎn)的通知》（簡稱《通知》）。作為城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的一項(xiàng)改革，在堅(jiān)持“誰審批、誰登記、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則下，民政廳決定在成都市開展社區(qū)基金會登記管理權(quán)限下放試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為3年。

社區(qū)基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事社區(qū)困難救助、慈善幫扶、環(huán)境營造、發(fā)展治理、養(yǎng)老托幼、文化娛樂等公益事業(yè)為目的，按照相關(guān)法律法規(guī)成立的非營利性法人組織。其宗旨為“引導(dǎo)社會資金支持基層治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會治理、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)”；其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)聚焦到“發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)、培育社區(qū)社會組織、解決社區(qū)問題、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”等領(lǐng)域。

試點(diǎn)期間，成都市登記的社區(qū)基金會的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位為成都市民政局。社區(qū)基金會的原始基金由自然人、法人或其他組織捐贈，數(shù)額不低于400萬元，且為到賬貨幣資金。值得關(guān)注的是，《通知》規(guī)定，社區(qū)基金會不分公募基金會和非公募基金會，自登記之日起即為慈善組織，其公開募捐資格需登記滿2年后按《慈善組織公開募捐管理辦法》申請。

在防控和管理方面，《通知》在防范政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)方面有詳細(xì)規(guī)定，要求加強(qiáng)對社區(qū)基金會的“全周期”管理。

其中，《通知》強(qiáng)調(diào)社區(qū)基金會接受捐贈應(yīng)確保公益性，“要指導(dǎo)社區(qū)基金會將接受的捐贈財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的公益活動和事業(yè)，并對公益捐贈的使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督?！贝送猓鐓^(qū)基金會可依據(jù)其宗旨和業(yè)務(wù)范圍適度設(shè)立專項(xiàng)基金，但要加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)開展活動。

沒有取得公開募捐資格證書的社區(qū)基金會不能面向公眾開展公開募捐。對于取得公開募捐資格的社區(qū)基金會，開展公開募捐活動時(shí)應(yīng)依法制定募捐方案，并在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案。

據(jù)《通知》，社區(qū)基金會可在其登記的民政部門管轄區(qū)域外開展公開募捐活動，但是在向其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級人民政府民政部門備案。

社區(qū)基金會應(yīng)注重提升透明度，按照《慈善組織信息公開辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開，“信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。社區(qū)基金會進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開展募捐前向社會公布捐贈人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算等；在資金使用過程中計(jì)劃有調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公布調(diào)整后的計(jì)劃?！?/p>

四川省民政廳表示，將全程跟蹤，評估試點(diǎn)效果，并將試點(diǎn)評估情況作為是否繼續(xù)開展試點(diǎn)的重要依據(jù)，“若出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭，將及時(shí)終止試點(diǎn)工作?！?/p>