人民政協網四川1月4日電(本報記者 韓冬 通訊員 方媛 郭健)“2020年前9個月，四川民營經濟實現增加值18900.8億元人民幣，同比增長1.1%，年內首次由負轉正，這表明市場信心正在恢復，營商環境優化成效初顯，我對四川未來發展信心滿滿！”在2020年10月21日召開的四川省政協“《優化營商環境條例》貫徹落實情況”遠程協商會上，省政協副主席陳放的這句話，道出了大家的心聲。

調研組在成都市調研新經濟企業發展情況       方媛  攝

國務院于2020年1月1日起施行《優化營商環境條例》后，四川迅速行動，制定出臺《四川省營商環境指標提升專項行動方案》《關于服務保障民營經濟健康發展的十八條措施》等，從推動惠企政策落地、減輕企業稅費負擔、引導政商親清交往等方面為企業發展排憂解難。

如何更進一步抓好《優化營商環境條例》貫徹落實，推動高質量發展？2020年初，中共四川省委、省政府、省政協聯合印發的《2020年度協商計劃》將“《優化營商環境條例》貫徹落實情況”列為重點協商議題。一年來，省政協創新協商實踐，高質量開展調研、協商活動，力求以精準務實的建議，破解在硬件、軟件上制約打造一流營商環境的梗阻問題。

創新座談形式：

“真協商”就要聽真話

“從調研情況來看，四川的營商環境從縱向看進步明顯，但橫向比問題不少，一些老問題沒解決，又產生了新問題。越往基層越明顯，越到部門越明顯。”全程參與調研的省政協社法委主任朱晚林直言。

從2020年7月開始，視察組赴成都、眉山、宜賓3市，走訪23家企業、召開6場座談會，和70余家民企代表進行了座談。與以往不同，這些座談會均采取分別召開企業家代表座談會和相關部門（單位）座談會的形式。

“營商環境好不好，市場主體最有發言權。采取這種形式，就是要讓企業家毫無顧慮地講真話、講實話，然后把企業家的意見建議反映給相關部門。”帶隊調研的省政協副主席趙振銑一語道破大膽創新座談方式的意義。

在談到四川省優化營商環境工作遇到的具體困難和問題時，大部分企業家將問題的焦點集中在“放管服”上。如：審批權力集中下放執行不到位，行政審批仍然層次多、部門多、手續多，時間長、效率低；一些地方便民服務中心窗口排隊擁擠、等待時間長，窗口服務人員業務能力、服務態度有待提升；相關部門提供信息幫助和政策服務不主動，缺乏政企溝通聯系機制，很多惠企政策企業不知曉；“新官不理舊賬”，承諾不兌現、賬款拖欠；有的地方執法監管過多過頻、注重痕跡管理、企業疲于應付等；法律服務存在短板，“在硬件、軟件上距離打造西部一流營商環境高地還有一定差距。”

“資金是企業運轉的血液，像我們這樣因融資問題無法進一步擴大發展甚至難以維持經營的企業有很多。”說起“融資難”，四川金象化工產業集團股份有限公司董事長雷林至今仍十分遺憾，數年前歐洲、東亞農業市場化肥需求空前繁榮，公司本打算進一步拓展國際市場，然而因為融資遲遲不到位、資金鏈趨緊，導致大好國際市場拓展計劃折戟沉沙。

拓寬協商載體：

“真協商”就要廣納言

問題摸清楚了，如何解決？2020年9月至10月，省政協創新開展“《優化營商環境條例》貫徹落實情況”網絡議政活動，更廣泛地收集社會各界對優化營商環境的意見建議。截至10月中旬，共收集優化營商環境有關的涉及辦事不方便、承諾不兌現、監管不規范、保障不到位、融資難融資貴等意見建議436條。參與提交意見建議的委員有黨政干部、企業家、專家學者、律師、港澳臺僑等118名。同時，成都、綿陽、德陽、南充等地政協也行動起來，積極發動委員圍繞優化營商環境建言獻策。

“希望政府提供更高質量的制度供給，在‘放’上審批權下放內容更寬一些、步子更大一些；在‘服’上政務服務更有溫度、有力度、有速度，在‘管’上監管出公平、監管出效益。”成都金房物業集團有限責任公司董事長聞濤的建議引起許多企業家委員的共鳴。

在經濟下行壓力增加的形勢下，如何充分彰顯四川的區位優勢、比較優勢，培養四川新的產業優勢、新的經濟增長極？四川晨昕人才開發咨詢有限公司董事長袁昕認為，促進企業轉型升級是當前招商引資的當務之急，也是優化營商環境的當務之急。

“部分民企法治意識淡薄也影響到整個營商環境。”省政協委員謝佳佐建議，積極引導、幫助、培育企業規范治理，促進企業建立現代企業制度，培養企業管理者誠信意識，加強對企業管理者進行法治教育，引導企業尤其是民營企業建立公司律師制度，更好發揮公司律師助力企業依法規避和防范經營風險的積極作用。

一個個觀點、一件件問題、一條條建議，充分體現了政協智力密集、渠道暢通的優勢，匯聚成優化營商環境的磅礴智慧力量。

提高協商質量：

“真協商”就要出實招

經過3個多月的調研論證，2020年10月21日，四川省“《優化營商環境條例》貫徹落實情況”遠程協商會在省政協召開。

協商會創新采用遠程視頻連線的形式，省政府副省長楊洪波，省政協副主席趙振銑、陳放，省政協委員和民盟四川省委會、省工商聯、專家學者及省級相關部門（單位）負責同志30余人在主會場參加會議；德陽市、綿陽市、南充市政府、市政協及社法委負責同志、部分政協委員和相關部門的同志70余人在各分會場參加會議。

針對不少企業家反映的政府承諾不兌現問題，朱晚林代表視察團呼吁，建立政府依法履行政策承諾、簽訂的合同協議工作機制，確保行政承諾和各類合同協議履行；建立健全企業因規劃調整、政策變化造成的合法權益受損的補償救濟機制；落實《保障中小企業款項支付條例》，于近期開展專項行動，對不擔當不作為的單位和個人嚴肅問責；此外，還應將是否拖欠企業賬款納入具有債務決策權的領導干部離任審計范圍。

如何進一步提供高效便利的服務？民盟四川省委會建議，抓緊制定出臺深化營商環境綜合改革的綱領性文件——《四川省優化營商環境條例》和部門配套文件，并強化對落實情況的監督；同時，加快項目審批制度改革，精簡審批環節，完善全省一體化政務服務平臺體系，加快“互聯網+監管”系統建設，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。

調研組在眉山市調研食品加工企業生產運營情況    方媛  攝

省工商聯黨組成員、副主席趙宇代表省工商聯建議，加強惠企政策針對性、普惠性、可操作性研究，落實涉企政策出臺前征求相關企業、商（協）會意見建議制度。政策出臺后，還應及時公開惠企政策目錄，及時進行政策解讀。同時，加強一線公務員業務培訓，提升服務意識，明確辦事流程，簡化辦事程序，實現復雜工作簡潔化、常用通用工作標準化、標準化工作高效化。

法治是最好的營商環境。成都市政協副主席里贊代表成都市政協提出了加強法制文化建設，打造多元化普法場景、開展個性化服務式普法宣傳；推進服務清單制管理，完善線上線下服務網絡；提升公共法律服務國際化水平；建立公共法律服務評價體系等7條建議。

省政協委員李凊圍繞“發揮律師在優化營商環境中的作用”、省政協委員向忠圍繞“處理損害營商環境的違紀違法行為”等提出建議，省委政法委、省紀委監委代表做回應和答復。

“《四川省優化營商環境條例（草案）》已進入二審審議階段，《條例（草案）》將‘12345’查處回應機制、政務服務‘好差評’制度等具有針對性和向導性的制度，上升為立法中的條文。”省發改委相關負責人的回應立即引發會場熱烈的掌聲。

“這次遠程協商形式新穎、發言中肯、質效明顯！”在各方熱烈而充分的協商之后，楊洪波表示，協商會的通報材料和7篇現場發言直指問題、不避矛盾、各有側重、各有亮點，會后將安排相關單位（部門）對會上的相關意見建議再次進行吸納并轉化為推動營商環境優化的務實舉措。