公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)審議

我國(guó)人民文化權(quán)益保障達(dá)到新水平

公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)文化方面法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。

公共文化服務(wù)保障法是黨的十八大以來(lái)文化立法的代表性成果，是文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，是一部充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要法律。從檢查情況看，各級(jí)政府及有關(guān)部門把貫徹實(shí)施公共文化服務(wù)保障法擺在重要位置，踐行立法宗旨，切實(shí)抓好落實(shí)，取得顯著成效，推動(dòng)文化事業(yè)在新時(shí)代取得新進(jìn)展，人民文化權(quán)益保障達(dá)到新水平。

報(bào)告同時(shí)指出，法律實(shí)施3年多來(lái)，各地各部門依法開展了大量工作，取得了顯著成效，但與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求相比還有一定差距，法律實(shí)施中還存在一些問題，需要引起重視并著力解決。

法律實(shí)施取得明顯成效

執(zhí)法檢查情況表明，公共文化服務(wù)保障法自2017年3月1日實(shí)施以來(lái)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)為：堅(jiān)持依法履職，政府公共文化服務(wù)保障責(zé)任得到有效落實(shí)。2017年至2020年，中央財(cái)政共安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金872.81億元，其中2020年安排232.14億元，比2019年增加7.08億元；初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，管理和服務(wù)水平不斷提升。數(shù)字顯示，截至2019年底，全國(guó)共建有博物館5535個(gè)、美術(shù)館559個(gè)、公共圖書館3196個(gè)、文化館3326個(gè)、文化站40747個(gè)、基層綜合性文化服務(wù)中心564277個(gè)。

此外，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富，人民群眾文化獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)；在社會(huì)力量參與下，公共文化服務(wù)供給途徑日益多元化。目前，全國(guó)所有公共圖書館、文化館 (站)、美術(shù)館和4929家博物館免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙、零門檻”進(jìn)入，受到群眾歡迎。2017年至2019年，國(guó)家博物館年均參觀人數(shù)超過800萬(wàn)。

助力疫情防控開辟新路徑

報(bào)告中提到了這樣一個(gè)事例：新冠肺炎疫情期間，一位農(nóng)民工手寫留言深情告白廣東東莞圖書館：“想起這些年的生活，最好的地方就是圖書館了。”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門和公共文化機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)群眾獲取信息渠道的變化，充分利用各種公共文化資源，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)大精神力量，為滿足疫情期間人民精神文化需求提供了有力保障。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究總結(jié)疫情防控期間的做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好疫情防控常態(tài)化背景下公共文化服務(wù)工作。

著力提升公共文化服務(wù)水平

此次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)不少問題，包括保障責(zé)任未完全落實(shí)到位、服務(wù)效能發(fā)揮不夠充分、資源配置需要進(jìn)一步優(yōu)化、社會(huì)力量參與不夠廣泛深入、專業(yè)人才緊缺等等，對(duì)此，報(bào)告提出了多方面意見和建議。

一是切實(shí)提高政治站位，始終堅(jiān)持正確方向。要強(qiáng)化公共文化服務(wù)工作的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)成為堅(jiān)定文化自信、凝聚中國(guó)力量、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要陣地。

二是壓實(shí)壓緊政府主體責(zé)任，進(jìn)一步加大保障力度。要把公共文化服務(wù)納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。健全公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率、使用效益。推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的幫扶力度。同時(shí)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制。

三是聚焦基層基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際實(shí)效出發(fā)，把公共文化服務(wù)工作深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮中心城市優(yōu)質(zhì)資源對(duì)周邊地區(qū)特別是鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，把公共文化服務(wù)工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。

四是拓展途徑渠道，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位文化體育設(shè)施向公眾開放，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開展工作，加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

五是深化文化體制改革，不斷提升治理效能。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，探索建立跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的基層公共資源整合和利用機(jī)制，完善公共文化服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。（記者 朱寧寧）