國(guó)家《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》要求率先在飲料紙基復(fù)合包裝等4類產(chǎn)品中實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2020年12月中旬發(fā)布的《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確了飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)主體責(zé)任，可有效推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在該領(lǐng)域的落實(shí)。同時(shí)，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的推行也為飲料紙基復(fù)合包裝的有效回收利用創(chuàng)造了條件支持。加強(qiáng)《方案》落實(shí)與垃圾分類回收工作的協(xié)同融合，有望形成飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)、回收、分選和利用等各環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，推動(dòng)飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域資源回收利用率的提升，反之也能促進(jìn)我國(guó)垃圾分類回收工作的更好開(kāi)展。建議重點(diǎn)可從以下幾個(gè)方面著手：

一是進(jìn)一步明確飲料紙基復(fù)合包裝為可回收物。飲料紙基復(fù)合包裝是以紙材為基本結(jié)構(gòu)材料，與鋁等其他材料經(jīng)過(guò)復(fù)合工藝構(gòu)成的存放飲料的包裝。飲料紙基復(fù)合包裝中的紙張、鋁箔、聚乙烯塑料等材料均可回收再利用，能夠生產(chǎn)出再生紙、托盤等一大批生活用品和工業(yè)用料。但由于其低價(jià)值性，有些地方仍未明確把飲料紙基復(fù)合包裝列為可回收物，容易導(dǎo)致老百姓搞不清楚如何正確投放。地方政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合垃圾分類回收工作的整體推進(jìn)，進(jìn)一步將飲料紙基復(fù)合包裝明確為可回收物，細(xì)化投放的具體要求（如干凈、干燥等）和收集步驟（如“喝光-折角-剪開(kāi)-洗凈-瀝干-壓扁”），從回收源頭上為后續(xù)分選和再生利用創(chuàng)造有利條件。

二是推動(dòng)生產(chǎn)、回收利用企業(yè)與城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)銜接。目前大量飲料紙基復(fù)合包裝混雜于其他垃圾中，由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收運(yùn)后進(jìn)行焚燒處理。該過(guò)程為直接能源化，相比再生利用，資源效率相對(duì)較低，不僅不能體現(xiàn)二次資源循環(huán)利用的節(jié)能減排效果，反而還增加碳排放。因此，飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)、回收利用企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的銜接，進(jìn)一步暢通飲料紙基復(fù)合包裝的回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，地方政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生利用企業(yè)形成雙方可接受的合作方式，交易價(jià)格等，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生利用企業(yè)對(duì)接的積極性。

三是開(kāi)展針對(duì)性的引導(dǎo)，提高消費(fèi)者參與度。相關(guān)部門推動(dòng)垃圾分類回收時(shí)，應(yīng)加大飲料紙基復(fù)合包裝回收的針對(duì)性宣傳，將飲料紙基復(fù)合包裝回收利用的資源節(jié)約、污染減排效果向公眾公開(kāi)，提升消費(fèi)者的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保榮譽(yù)感。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飲料紙基復(fù)合包裝生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)、回收標(biāo)識(shí)、垃圾分類回收標(biāo)識(shí)等共同形成強(qiáng)有力的視覺(jué)沖擊，合力引導(dǎo)消費(fèi)者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，讓飲料紙基復(fù)合包裝回收少走“彎路”。

四是加強(qiáng)混雜包裝廢棄物回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)和應(yīng)用。在生產(chǎn)端，要推動(dòng)生產(chǎn)、灌裝企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，采用易識(shí)別、易分離、易循環(huán)利用等的材料和設(shè)計(jì)方式，增加生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；在分選端，要加強(qiáng)高混雜包裝廢棄物智能識(shí)別、精準(zhǔn)分選等關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，進(jìn)一步提高生活垃圾可回收物分選的精細(xì)化水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性；在處理端，應(yīng)充分跟蹤和利用國(guó)家固廢資源化領(lǐng)域有關(guān)科技研發(fā)的最新成果，引領(lǐng)飲料紙基復(fù)合包裝再生利用清潔化高值化。

（作者系北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院 吳玉鋒）