近日，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》（以下簡稱《綱要》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的重要內(nèi)容。印發(fā)《綱要》的背景是什么？《綱要》的意義有哪些？法治社會(huì)建設(shè)如何布局？本報(bào)記者采訪了幾位專家，請他們從不同角度談對《綱要》的理解。

法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)尤其迫切和艱巨

卓澤淵（中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）：

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是全面依法治國的重要原則。如果將三者的歷史進(jìn)程加以比較，就不難發(fā)現(xiàn)，法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)尤其迫切。

法治國家的提出在我國是相對最早的。1902年我國著名思想家梁啟超先生就提出了“法治國”概念，將其定義為“以法為治之國也”，從而開啟了中國法治國家理論的先河，也成為中國人推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治夢想。1997年，黨的十五大明確確立了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國基本方略和法治發(fā)展目標(biāo)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為全面依法治國的總目標(biāo)，法治國家建設(shè)受到了前所未有的重視。

建設(shè)法治政府是在改革開放中，啟動(dòng)了依法行政之后進(jìn)而提出的政府法治化發(fā)展目標(biāo)。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，法治政府建設(shè)逐步成為現(xiàn)實(shí)追求和重要目標(biāo)。2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》。在國家公權(quán)力體系中政府具有最為重要的地位和作用，推進(jìn)政府的法治化，建設(shè)法治政府是公權(quán)力法治化中最宏大的工程。

相對于法治國家、法治政府，法治社會(huì)是相對較晚提出的概念和目標(biāo)。2014年中共十八屆四中全會(huì)的決定，為法治社會(huì)建設(shè)確定了宏偉目標(biāo)：“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。相對于法治國家和法治政府建設(shè)，法治社會(huì)建設(shè)相對滯后，因而加快法治社會(huì)建設(shè)也就更為迫切。

如果將法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者加以比較，我們會(huì)清晰地認(rèn)識(shí)到法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

首先是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)依賴普遍的社會(huì)成員參與。法治社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治化，社會(huì)成員是形形色色的。在一個(gè)10多億人口的大國建設(shè)法治社會(huì)，是史無前例的，其難度可想而知。

其次是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)涉及廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)法治建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、環(huán)境、社保等各個(gè)方面，甚至社會(huì)道德、習(xí)俗、宗教、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約等。法治社會(huì)范圍的極大廣泛性，使其建設(shè)任務(wù)更為艱巨。

再次是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)需要理性的社會(huì)法治文化。法治社會(huì)建設(shè)是以理性的社會(huì)法治文化作為觀念基礎(chǔ)的。全社會(huì)的法治意識(shí)是否具備及其高低，嚴(yán)重制約著法治發(fā)展。

最后是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)有賴于廣泛的社會(huì)行為自覺。法治建設(shè)事業(yè)是全體社會(huì)成員共同的事業(yè)，也是共同的自覺行動(dòng)。自覺地尊崇法治、服從法律、依法辦事是對公民、法人行為的基本要求，自覺行為是法治社會(huì)發(fā)展中最強(qiáng)大的推動(dòng)力量。

法治社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心

朱景文(中國人民大學(xué)教授)：法治社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)以人民為中心的指導(dǎo)思想。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治社會(huì)建設(shè)的全過程和各方面。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。

增強(qiáng)法治觀念不僅僅是執(zhí)政黨、國家立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的事，也是人民群眾自己的事。

我國法治社會(huì)建設(shè)，著眼于不斷保障和改善民生。深入理解民法典在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域“固基礎(chǔ)，穩(wěn)預(yù)期，利長遠(yuǎn)”的作用；加強(qiáng)疫情防治，野生動(dòng)物保護(hù)，公共衛(wèi)生安全等方面的法律法規(guī)立改廢釋；進(jìn)一步完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)；要增強(qiáng)社會(huì)安全感，完善平安中國建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂；要強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)；要依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系；要充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。

我國法治社會(huì)建設(shè)，著眼于促進(jìn)全面依法治國的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全民守法同科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法相互銜接、相互適應(yīng)。要健全公眾參與重大公共決策機(jī)制，暢通公眾參與重大公共政策的渠道；要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，保障公民基本權(quán)利，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)；要健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制；要保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；要加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，加大涉民生案件的查辦力度；要為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求。

布局了加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的四大方面、五大舉措

王靜[中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授]：在實(shí)踐中，法治社會(huì)建設(shè)與法治國家、法治政府的邊界何在，三者如何一體建設(shè)仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)。近日《綱要》針對法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的難點(diǎn)和問題，描繪了從法治觀念培育到誠信守法行為選擇，從指導(dǎo)思想到工作舉措的法治社會(huì)建設(shè)總布局。

《綱要》首次定義了“法治社會(huì)”，以“建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)”的4+2定義模式清晰描繪了作為法治社會(huì)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，也厘清了法治社會(huì)與法治國家、法治政府之間的邊界。

《綱要》在深入調(diào)查研究當(dāng)前階段法治社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，布局了現(xiàn)階段加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的四大方面、五大舉措。現(xiàn)階段法治社會(huì)建設(shè)的四大方面是指法治觀念、社會(huì)規(guī)范、權(quán)利保護(hù)和社會(huì)治理法治化；五大舉措是指推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)、推進(jìn)社會(huì)治理法治化和依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、加強(qiáng)組織保障。

《綱要》將推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念作為重中之重，將維護(hù)憲法權(quán)威、增強(qiáng)全民法治觀念、健全普法責(zé)任制、建設(shè)社會(huì)主義法治文化等作為工作著力點(diǎn)。針對法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范、道德規(guī)范尚不健全，社會(huì)重要領(lǐng)域立法仍有缺失的緊迫現(xiàn)實(shí)問題，提出加快建立健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，以良法促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保障社會(huì)善治。

《綱要》將保障人民權(quán)利明確為加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，將堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一確立為基本原則，并創(chuàng)造性地將“加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)”作為法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施的五大重點(diǎn)工作之一。針對司法領(lǐng)域還存在的有違公平正義的問題，《綱要》提出加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對公民合法權(quán)益的司法保護(hù)，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，突出法律規(guī)范、道德規(guī)范等其他各種社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、裁處矛盾糾紛的作用。

人民始終是法治社會(huì)建設(shè)的主體。為此，《綱要》提出，依靠人民的法治社會(huì)建設(shè)，要引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，把立法過程變成凝結(jié)法治共識(shí)，宣傳法律法規(guī)的過程。《綱要》還非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)自律機(jī)制的作用。它要求，加強(qiáng)村居民公約、行業(yè)規(guī)章和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織章程等自律性社會(huì)規(guī)范在加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的獨(dú)特效能，注重發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能。