人民政協(xié)網(wǎng)北京12月14日電（記者 楊嵐）12月14日，《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》在京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出，2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，但仍面臨不少困難。對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)提出2021年經(jīng)濟(jì)工作的五方面政策建議。

該藍(lán)皮書(shū)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出，2020年，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)，產(chǎn)品和行業(yè)增長(zhǎng)面擴(kuò)大；保護(hù)市場(chǎng)主體政策取得預(yù)期成效，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定；脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)展較好，全面脫貧目標(biāo)圓滿完成；穩(wěn)就業(yè)保民生舉措成效明顯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到預(yù)期水平；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)；改革開(kāi)放步伐明顯加快，發(fā)展活力持續(xù)提升。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前疫情影響仍在持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨需求端恢復(fù)仍滯后于生產(chǎn)端，國(guó)內(nèi)有效需求有待釋放；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍較為困難，創(chuàng)新鏈短板亟待補(bǔ)強(qiáng)；重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍較突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)制約民生改善；地方財(cái)力艱難支撐地方事權(quán)，保基本民生、保工資、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)壓力仍然較大等困難。

對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)分析指出，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合；加大疫苗和藥品科研攻關(guān)及國(guó)際合作力度，做好加快有效疫苗產(chǎn)能提升的前期準(zhǔn)備，深化新冠藥物研發(fā)國(guó)際合作，提升科學(xué)防控能力；抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快完善各方面體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平；構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)。

藍(lán)皮書(shū)提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，應(yīng)更加注重可持續(xù)性。2021年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，仍需保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，以支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)有效需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是若疫情能夠得到有效控制，建議財(cái)政赤字率按照3%左右安排，繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)債券，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。二是積極的財(cái)政政策要更加注重提質(zhì)增效。顯著增加基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)對(duì)“卡脖子”項(xiàng)目的有效支持。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度。細(xì)化疫情期間財(cái)政直達(dá)資金分配管理辦法，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。三是繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效益，防止項(xiàng)目資金過(guò)于分散造成資金閑置，支持“兩新一重”建設(shè)，支持?jǐn)U大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高與民生相關(guān)的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出占總支出的比重，推動(dòng)完善地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，提高保障和改善民生水平。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，更加注重前瞻性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。當(dāng)前，海外疫情仍在蔓延，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變。貨幣政策既要立足國(guó)內(nèi)、以我為主，也要加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)。一是隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快恢復(fù)，貨幣政策應(yīng)適時(shí)逐步退出疫情期間穩(wěn)健偏寬松的狀態(tài)，回歸穩(wěn)健中性，實(shí)現(xiàn)廣義貨幣量和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)速度與名義GDP增速基本同步。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2021年一、二季度大概率將出現(xiàn)疫后恢復(fù)性反彈，與此同時(shí)疫情沖擊導(dǎo)致的基期翹尾效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步放大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的反彈力度，對(duì)此貨幣政策當(dāng)局要前瞻性地預(yù)判和甄別，警惕基期翹尾效應(yīng)導(dǎo)致的誤判。三是有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)滴灌作用，做到流動(dòng)性有收有放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)好直達(dá)貨幣政策工具，適度增加普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸支持力度。四是在LPR報(bào)價(jià)利率和貸款平均利率降低的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)利率定價(jià)彈性，通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)信貸資源配置結(jié)構(gòu)走向優(yōu)化。五是及時(shí)研判國(guó)際收支變化，警惕資本項(xiàng)目下的資本流出，避免人民幣匯率短期內(nèi)急劇波動(dòng)。密切關(guān)注美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家央行貨幣政策調(diào)整，防止內(nèi)外利差和流動(dòng)性松緊差大幅變動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體系造成負(fù)面沖擊。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，做到穩(wěn)存量、擴(kuò)增量和提質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。一是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)活力。協(xié)助暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)加快夯實(shí)自身發(fā)展能力，紓解中小民營(yíng)企業(yè)獲得金融和優(yōu)質(zhì)人力資源等要素的困難，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)健康壯大，完善靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)支持體系，確保就業(yè)機(jī)會(huì)得到持續(xù)創(chuàng)造。二是緊密關(guān)注重點(diǎn)群體就業(yè)，提供多元化、針對(duì)性的公共服務(wù)。建立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)實(shí)名清單，重在暢通畢業(yè)生與用人方之間的信息流和增加匹配機(jī)會(huì)，利用線上線下兩種通道，增加畢業(yè)生專場(chǎng)招聘場(chǎng)次，面向基層和相對(duì)落后地區(qū)提供更多公共就業(yè)崗位，強(qiáng)化對(duì)低收入家庭畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。暢通高校畢業(yè)生繼續(xù)深造、參軍入伍、自主創(chuàng)業(yè)等通道。保障外出農(nóng)民工公平享受就業(yè)服務(wù)，全面清理部分城市對(duì)于靈活就業(yè)人員的不合理限制，降低農(nóng)民工在務(wù)工地的住房、醫(yī)療、子女照料等方面的成本，加大力度完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶政策。以鼓勵(lì)市場(chǎng)化就業(yè)為主、定向招錄為輔，妥善解決退役軍人就業(yè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校擴(kuò)大對(duì)軍轉(zhuǎn)、農(nóng)民工、失業(yè)群體的招生。用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，確保失業(yè)人群基本民生，完善再就業(yè)服務(wù)。三是加大職業(yè)技能提升力度。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整溢出的非熟練工人、就業(yè)困難群體等勞動(dòng)力群體，實(shí)施大規(guī)模的公共就業(yè)培訓(xùn)，確保技能培訓(xùn)有成效，確保年底實(shí)現(xiàn)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人群比重達(dá)到四分之一以上，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施師帶徒技能提升模式。四是促進(jìn)市場(chǎng)性人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，將其作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，給予必要的政策性支持，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)在人力資源服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，以此推動(dòng)就業(yè)匹配質(zhì)量提升。

完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)改變以往僅著眼于短期的視角，兼顧短期與中長(zhǎng)期，統(tǒng)籌做好跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)度，適時(shí)適度調(diào)整逆周期調(diào)控政策力度，增強(qiáng)政策的前瞻性。在需求端恢復(fù)滯后的情況下，仍應(yīng)維持一定力度的積極財(cái)政政策；未來(lái)根據(jù)供需平衡動(dòng)態(tài)變化適時(shí)調(diào)整財(cái)政貨幣政策力度。二是千方百計(jì)做好“六保”。“六保”是疫后經(jīng)濟(jì)政策的重要抓手，是底線和生命線。當(dāng)前，“六保”中挑戰(zhàn)最突出的是保市場(chǎng)主體和保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。要防止旅游住宿、長(zhǎng)租公寓、健身房、室內(nèi)娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體因日常經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期中斷而出現(xiàn)大面積破產(chǎn)倒閉。對(duì)于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保基本民生出現(xiàn)困難的基層政府，應(yīng)適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，在全國(guó)范圍內(nèi)加快完善縣級(jí)財(cái)政庫(kù)款監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和解決問(wèn)題。三是注重貨幣政策的靈活性，主動(dòng)加強(qiáng)流動(dòng)性管理。引導(dǎo)和支持銀行補(bǔ)充資本金，主動(dòng)應(yīng)對(duì)不良率上升，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚和蔓延。四是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。力求同向發(fā)力，避免相互掣肘，防止政策對(duì)私人部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。