一起破壞生態環資案檢察刑行民三箭齊發

最高檢發布檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例

暗紅色水體、褐色油渣散發出刺鼻氣味、“浙北第一庫”里遍布地籠、“長江之腎”里非法捕撈……12月11日，最高人民檢察院在浙江湖州發布檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例（第三批），揭露了一批破壞生態環境資源違法犯罪行為，令人觸目驚心。

這批案例共16件，其中，刑事案件4件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件、行政公益訴訟案件9件、民事公益訴訟案件1件，涉及長江漁業資源保護、長江流域水污染治理、長江沿線礦山治理、長江流域大氣污染治理等，體現了檢察機關持續協同共治、合力保護、系統治理長江經濟帶生態環境資源。

禁漁期非法捕撈

【辦案經過】長江禁漁期間，夏某某等5人相互配合，在長江太倉、崇明等段水域，多次使用國家禁用的電拖網、刀魚網等工具，采用發射超聲波、電擊等手段進行非法捕撈。江蘇省張家港市人民檢察院提前介入偵查引導取證，固定證據。受理案件后，刑檢部門第一時間向公益訴訟檢察部門移交線索。

2020年3月、7月，針對本案中“捕-購-銷”等環節暴露的問題，以及存在非法捕撈工具多從某知名電商平臺購入的問題，張家港檢察院分別向太倉市有關行政部門、該電商平臺制發檢察建議。建議前者加大檢查處罰力度，開展專項整治，掐斷非法捕撈漁獲物銷路；建議后者落實服務協議和平臺管理責任，遏制非法捕撈工具泛濫。

2020年4月，檢察機關對該案提起公訴，法院采納檢察機關指控，分別判處夏某某等5人有期徒刑一年二個月至一年四個月不等刑罰，責令夏某某等人承擔生態環境修復費41萬余元，公開賠禮道歉。

【典型意義】為遏制長江水域生態功能退化，減少高強度非法捕撈活動，檢察機關辦理長江流域非法捕撈案件，應當緊盯非法捕撈過程中工具準備、捕撈、運輸、存儲、銷售等各個環節的違法犯罪行為，準確區分上下游犯罪與共同犯罪，依法精準全鏈條追責。同時，通過刑民融合追究生態環境侵權責任，最大限度打擊、震懾非法捕撈犯罪，修復長江流域受損生態環境。堅持打防并舉、標本兼治，深入做好案件分析、檢察建議等工作，減少非法捕撈犯罪滋生土壤。

一體化辦案機制

【辦案經過】工業污泥處置中介人姚某某等人，聯系嘉興某織造有限公司等5家污泥產生企業，將取得的污泥通過層層轉包的方式交由無資質的胥某某處置。胥某某組織他人將2739余噸工業污泥分多次偷倒入浙江省嘉興市紅旗塘嘉善至秀洲段水域，造成河道嚴重污染，水體呈暗紅色。經鑒定，傾倒的工業污泥為“有毒”或“有害”物質。

污染事件發生后，生態環境部門立即啟動程序，并將線索移送給檢察機關。2018年10月，嘉興市秀洲區人民檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，指控8名被告人構成污染環境罪，并訴請判令各民事責任主體承擔污泥傾倒造成環境污染所產生的各類費用共計560余萬元，各污泥產生企業在責任范圍內分別與姚某某、胥某某等人承擔連帶賠償責任。

最終，法院判處8名被告人一年十個月至五年不等的有期徒刑，并處罰金；對檢察機關提出的公益訴訟請求全部予以支持。

【典型意義】涉案受污染的太浦河紅旗塘河道流經蘇浙滬三省市，溝通太湖與黃浦江，是太湖流域向下游地區供水的骨干河道，生態意義非常重要。檢察機關充分運用一體化辦案機制，發揮公益訴訟檢察職能，嚴厲打擊違法傾倒工業固廢行為，保護了相關水域的生態安全。該案也為層層轉包式的固廢傾倒案件如何確定直接傾倒者、中介人及固廢產生企業的生態環境損害賠償責任提供了辦案樣本。

恢復性司法理念

【辦案經過】下塞湖是洞庭湖濕地的重要組成部分。夏某某在下塞湖違法修建矮圍、涵閘，建成一條長1.8萬多米、高3米至5米的矮圍泥堤，形成了面積約為2.7萬畝封閉湖泊，從事經營活動。后來，下塞湖矮圍全部拆除，但下塞湖的濕地生態環境資源未修復，政府墊付的拆圍費用以及已被夏某某領取的拆圍資金尚未追回。此外，夏某某還組織他人在下塞湖水域非法采砂和非法捕撈水產品。

2018年6月，最高檢對本案掛牌督辦。刑事檢察與公益訴訟檢察聯動，省市縣三級檢察院一體化辦案，依法調取相關證據材料。檢察機關對相關行政部門公開送達訴前檢察建議書，建議向夏某某追償矮圍拆圍費用，責令限期修復被圍墾湖泊和濕地自然保護區生態環境等，相關行政機關積極履職并按期回復。

2019年7月，檢察機關對夏某某等人提起公訴，法院最終判決夏某某等11人犯組織、領導黑社會性質組織罪、非法捕撈水產品罪等罪，分別判處有期徒刑二十五年至一年六個月不等刑罰。同年9月，檢察機關提起民事公益訴訟，訴請判令夏某某等15人承擔生態環境連帶賠償873.5萬余元。

夏某某等8人連帶賠償直接漁業經濟損失、修復漁業資源費用3379.6萬元。法院判決支持了檢察機關的請求。

【典型意義】針對破壞洞庭湖生態環境資源一系列違法行為，檢察機關成立專案組，把恢復性司法理念貫徹始終，整合四級院辦案力量，采取最高檢督辦指導、省院統籌協調把關、市院辦案主導、基層院協助調查一體化辦案模式，充分運用“一案三查”機制，通過辦理刑事案件、民事公益訴訟與行政公益訴訟案件，打擊犯罪，訴請生態環境損害賠償，督促行政機關依法全面履職，并開展全省范圍內的清理非法矮圍檢察專項監督活動，實現了“辦理一案、治理一片”的效果。

跟進監督促整改

【辦案經過】四川天竹竹資源開發有限公司距長江（江安段）直線距離1000米。江安縣環境監測站在天竹公司廠區外對大氣污染物無組織排放情況進行監測，數據顯示該4個監測點所對應的硫化氫濃度均不符合《惡臭污染物排放標準》。硫化氫系有毒、有害具有臭雞蛋氣味的氣體，能微溶于水形成氫硫酸，污染水體，危害長江水生生物生存環境。

江安縣人民檢察院于2019年5月立案辦理，次月向縣生態環境局、縣工業園區管理委員會發出檢察建議，要求其責令天竹公司立即停止超標排放工業廢氣行為，并依法予以處罰；加大對該公司日常巡查和重點監測檢查力度，督促公司增加大氣污染防治資金投入和完善污染防治設施等。收到檢察建議后，縣工業園區管理委員會協同宜賓市江安生態環境局約談了天竹公司負責人；縣生態環境局向該企業下達了行政處罰決定書。

江安縣檢察院對本案持續跟進監督，督促天竹公司兩次整改，實施廢氣環保治理技術升級項目和污水站廢氣改造項目。目前，天竹公司存在的大氣污染問題已得到徹底解決。

【典型意義】長江沿線企業超標排放硫化氫，污染大氣和水體，損害群眾身體健康，危害長江生物多樣性安全。檢察機關對群眾反映強烈的公益受損問題迅速跟進處理，及時回應群眾關切。同時，檢察機關持續跟進監督，緊盯問題整改進展，與行政機關共同推動企業技改升級，完成大氣污染和固體廢物污染整治，促進企業良性發展，實現了生態環境治理與民營企業高質量發展的協調共贏。（記者 周斌 見習記者 趙婕）