人民政協(xié)網湖南11月21日電“我是來自劉少奇主席故里、湖南省寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)的黨委書記羅健，非常榮幸能代表基層干部跟大家分享寧鄉(xiāng)市在社會治理創(chuàng)新中的一些探索。”11月19日，在全國政協(xié)召開的2020年度社會治理創(chuàng)新協(xié)商座談會湖南分會場，羅健通過視頻連線與全國各地參會人員“隔空”對話。

全國政協(xié)委托湖南省政協(xié)就“十四五”規(guī)劃中提升社會治理體系和治理能力現代化水平的相關重點問題，開展專題調研。結合2020年度“搭建協(xié)商平臺，提升基層社會治理效能”的界別協(xié)商課題，省政協(xié)組織調研組赴省內多地開展調研。寧鄉(xiāng)市正是其中的重要一站。

寧鄉(xiāng)市自2016年建設炭河古城，推動全域旅游發(fā)展，黃材鎮(zhèn)也由工業(yè)重鎮(zhèn)轉型為旅游強鎮(zhèn)，成為湖南的熱門旅游地。隨著每年300萬游客數量的激增，以及當地群眾“農民變市民”的不適感，社會治理面臨挑戰(zhàn)不斷。

2017年，寧鄉(xiāng)市政協(xié)、市委政法委主導推動黃材鎮(zhèn)創(chuàng)新社會治理模式，率先試點搭建起了“鎮(zhèn)＋村＋組”三級協(xié)商對話平臺，探索實踐政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，打通基層社會治理“最后一公里”。

為確保協(xié)商的真實性，黃材鎮(zhèn)制定了專門的基層協(xié)商民主對話會成員推選辦法，由戶到組，由組到村，由村到鎮(zhèn)，層層推選，涵蓋群眾代表、企業(yè)代表、新型職業(yè)農民、兩代表一委員、社會賢達等群體。愿意參加旁聽的群眾在報名后均可列席會議。在首次鎮(zhèn)級民主協(xié)商對話會上，近1000名群眾列席會議。

“黃材鎮(zhèn)轉型旅游強鎮(zhèn)后，大量游客的涌入給鎮(zhèn)區(qū)管理帶來了極大壓力。”羅健介紹說，在該鎮(zhèn)千人協(xié)商議題征集階段，累計收集到群眾提交的500多條原汁原味的議題。最終選取了民意最為集中的“擔心景區(qū)讓小鎮(zhèn)混亂”等議題提交鎮(zhèn)級協(xié)商對話會討論，形成共識，實現了“景區(qū)安全事故零發(fā)生、誠信經營零投訴”的目標。

三年的實踐，黃材鎮(zhèn)已召開鎮(zhèn)級民主協(xié)商對話會6次，達成共識7項，村、組召開協(xié)商對話會412次，達成共識30項。2019年，寧鄉(xiāng)市制定了《寧鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層民主協(xié)商對話工作實施意見》，將黃材鎮(zhèn)的經驗推向全市。如今，民主協(xié)商對話已成為寧鄉(xiāng)群眾有序參與社會治理和解決難題的重要方式。

“通過從上至下的引導、自下而上的推進，社會治理從地方政府的‘獨角戲’轉變成為了人民群眾的‘大合唱’。”羅健說，民主協(xié)商對話改變了基層治理的屬性，由政府管理變成群眾自治，群眾更容易接受、參與和融入。