黨的十九屆五中全會，為全面建設社會主義現代化國家指明了前進方向、提供了行動指南。全會審議通過的《建議》把加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為重要內容，作出系統部署。中央有要求，我們要見行動。但現在碰到一個問題，就是這段時間出口業績逆勢上揚，形勢好的出乎預料，由此帶來我們開拓內貿市場、構建國內國際雙循環新發展格局的危機感、緊迫感沒有那么強了。這不是說外貿不重要，但天有不測風云，現在這種外貿“小陽春”的“形”和“勢”到底能持續多久，還有很大的不確定性。我們一定要有底線思維的意識，做到居安思危、未雨綢繆，下好先手棋、打好主動仗，在繼續做好外貿工作的同時，把開拓內貿市場的工作擺上重要議事日程，像重視和支持外貿一樣支持市場主體開拓內貿市場。對此，我們要按照中央和省市的要求，圍繞積極打造國內國際雙循環重要戰略樞紐的目標，探索出可復制推廣的寧波經驗，為構建新發展格局作出寧波貢獻。

經過前段時間的調研和思考，在開拓內貿市場方面，好像存在這么一些堵點、痛點和難點問題。

從企業經營的“五要素”看：第一，人的問題。外貿企業主要是接單式經營，集中于生產環節。如果轉內貿，就要有研發設計、市場營銷等專業團隊，相當于人的身子要長出頭和四肢，對企業主來講是一個全新的考驗。外貿企業普遍反映，在寧波好的電商團隊難找，且流量成本很大，至少200萬元以上。單就生產環節而言，也存在勞動力短缺的問題。如果同時做內貿或者有一天被迫出口轉內銷，這個問題將會更加突出。第二，技術的問題。國內外產品質量認證標準不同，歐盟是CE（ConformiteEuropeenne歐盟安全認證）、美國是UL（UnderwriterLaboratories美國保險商試驗室安全認證）、英國是BS（BritishStandards英國標準協會認證），與我國的3C（ChinaCompulsoryCertification中國強制性產品認證）標準存在差異。比如，玩具、電子產品等內銷需要重新申請國內認證，認證過程約需45天左右；一些外貿產品的設計、技術、款式等知識產權屬外國客戶，如果轉內銷就會存在侵權風險，以自有品牌銷售與代工產品類似的產品，也可能違反同業競爭的規定。第三，生產的問題。國內和國外產品規格、消費偏好存在明顯差異，相當一部分外銷產品無法在國內銷售。比如，歐美國家電壓、插頭不同于我國，出口歐美的家電在國內就無法直接使用，產品款式、生產線都要進行改造，增加了經營成本。同時，我市外貿產品中有很大比重屬于工業中間品，轉內銷并不僅僅是品牌、認證、渠道的問題，還需要通過尋找供需匹配的客戶，參與到國內產業鏈、供應鏈中去，而制造業供應鏈相對穩定，生產工業中間品的外貿企業普遍表示很難嵌入。第四，市場的問題。我市OEM（貼牌代工）的外貿企業數量眾多，以自有品牌出口較少，而內銷需要自有品牌，品牌培育和維護是長期工程，對外貿企業而言難度較大。同時，存在對國內市場準入、銷售規則不熟悉、不適應的問題。比如，外貿企業反映，進入國內商超的難度普遍高于外銷，面臨著進門費用高等難題，即使是有2年以上內銷實踐的企業，內銷額也普遍不到總銷售額的10%。第五，資金的問題。在國際貿易中，買方預定貨物后會付一定比例的預付款，尾款的結算方式一般為國際信用證、保函等，均是基于銀行信用，一般是貨到付款，最長賬期不超過45天。在國內貿易中，由于信用較好的買家比較強勢，一般是賒銷，賬期很長，短則3-6個月，長則一年以上。

上述五方面問題，就好比開拓內貿市場道路上的“五座大山”，必須在“十四五”時期，從國內市場需求側和外貿企業供給側兩端雙向發力，系統施策加以破解。一是加快內外貿一體化制度體系建設。積極推動內外貿法規條例、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。二是大力發展生產性服務業。出臺專項政策，大力培育、扶持、引進產品設計、品牌策劃、市場營銷、法律服務、人力資源、檢驗檢測、信息咨詢等領域的知名企業，為出口企業轉內銷提供專業的、一流的服務支撐。比如，可以由商務部門牽頭，與淘寶、京東、拼多多等互聯網平臺以及大型商超建立合作，設立寧波外貿轉內銷專區。三是加大金融財稅支持力度。對外貿企業尤其是工業中間品開拓國內市場進行的產品改造、生產線改造、市場開拓、國內展銷等投資和費用，給予一定的補助，努力爭取“四兩撥千斤”的政策效應。比如，全市已經摸排出有斷鏈斷供風險的企業343家、產品654個，我們可以按照這張清單，排摸市內哪些外貿企業有供應潛力，開出一張對口清單，一對一進行專項扶持。四是完善內貿結算體系。一方面，積極引導扶持第三方支付平臺開展內貿結算擔保業務，解決出口轉內銷中的結算問題。另一方面，要用好保險創新綜合示范區的政策優勢，大力推廣“內貿信用保險”“產品保險組合”等內貿保險產品，有效減輕企業貸款、質保金等資金負擔。五是組建行業性質的專家團隊來指導外貿企業轉型。目前我市已經有一些出口企業開拓內銷市場的成功企業和典型案例，我們可以嘗試組建由行業牽頭，由外貿轉內銷成功的企業家、政府相關部門人員組成的若干專業團隊，嘗試設立外貿轉內銷“綜合門診”，按照“開方政府買單、買藥企業掏錢”的思路，對有轉型意愿的企業進行專家問診，制定一對一的轉型方案。

（作者系浙江省寧波市政協黨組書記、主席）