“扶貧路”“觀光路”開通三年作用初顯，但由于標準過低、配套設施跟不上，削弱了惠民功能

陜西沿黃公路：觀光“望景興嘆”，扶貧“打了折扣”

　　▲陜西省沿黃公路2月13日發生的落石塌方事故。受訪者供圖

浩浩黃河自青藏高原奔騰而來，貫通古老三秦大地，在陜西境內留下了一條美麗的玉帶。在黃河西岸，開通已有三年的沿黃公路自北向南，將溝壑梁峁與平原濕地相連，也讓貧困山村與繁華都市相通，被稱作陜西“一號公路”。

這條公路大部分路段，穿行于被譽為“中國十大最美峽谷”之一的晉陜大峽谷。沿線旅游資源豐富，文物古跡眾多，串聯起陜北丹霞地貌、道教圣地白云山、壺口瀑布、黃河濕地、華山等50余處名勝古跡。

三年來，沿黃公路作為“扶貧路”“觀光路”的作用已經顯現，促進了沿黃地區的旅游開發、生態保護和鄉村振興。同時，沿黃公路也存在標準過低、落石頻發、配套設施跟不上等諸多問題，削弱了造福一方的惠民功能。

群眾期盼進一步完善沿黃公路與鄉村公路網的連接，提升沿黃公路的等級，做好安全保障，讓老百姓真正享受到這個“金元寶”的紅利。

小山村靠沿黃公路“出了圈”

沿黃公路全長828.5公里，途經榆林市、延安市、渭南市等地12區縣72個鄉鎮1220個村，連接了9條高速和13條國省干道，惠澤沿線群眾超過200萬人。

新華每日電訊記者近期調研沿黃公路發現，經過三年發展，沿黃公路不僅讓沿線群眾和當地的紅棗、核桃等特產走了出去，也將更多的游客和致富產業引了進來：

陜北地頭過去1斤兩毛錢沒人收的大路棗，進了沿黃公路旁邊的曼喬紅棗加工廠，搖身一變為“紅棗咖啡”遠銷全國；

延川縣以前因為路不通而流轉不出去的土地，如今種上了3萬多畝的果園；

電影《我和我的家鄉》取景地佳縣赤牛坬，距離黃河不到7公里，因為沿黃公路的開通游客量驟增，被當地人稱為“窯洞布達拉”；

周邊市縣也借區位優勢連續三年舉辦沿黃觀光路山地自行車聯賽，發揮“體育＋旅游”的疊加帶動效應……

記者走進赤牛坬時，眼前看到的場面和電影里喬樹林回鄉時一樣熱鬧，村民們頭戴羊肚子手巾、手拿各式農具，正在表演自編自導的實景劇，各色陜北小吃散發著勾人食欲的香味，游客在古色古香的明清古宅和層層疊疊的窯洞群間拍照留念……

赤牛坬地處黃河沿線土石山區，村民一直以種地、打工為生，資源匱乏。2009年開始，赤牛坬依靠黃土文化探索發展鄉村旅游，利用廢棄的窯洞和老百姓丟棄的農具、生活用品，建起了陜北首家村辦民俗博物館；又想辦法打造了一個農民自編自導自演的大型原生態實景劇，村民是演員、村莊是舞臺、農具是道具。

鄉村旅游得到發展，村民們拿工資、有分紅，日子好了起來，但這個陜北高原上的小村莊卻沒能“出圈”。直到2017年，沿黃公路開通，赤牛坬的游客驟增，6家窯洞民宿和20多家農家樂應運而生。

據赤牛坬村黨支部副書記高根強介紹，2019年赤牛坬全村接待游客30多萬人次，村民人均收入達1.8萬元，貧困發生率降至0.29%，入選了第一批“全國鄉村旅游重點村”，實現了從偏僻落后的小山村，到年收入近600萬元的旅游明星村的蛻變。

“沿黃公路沒開通以前，從榆林到佳縣需要一個半小時，來我們這里的游客基本都是榆林本地人，每年只有三五萬人次。沿黃公路通了后，榆林到佳縣只需要半小時，游客漲了近10倍，臨近的內蒙古、山西也有人慕名而來，各種旅行團也越來越多，我們這個小山村才真正‘出了圈’。”高根強說。

望路興嘆，看得到卻夠不著

沿黃公路沿途所經村莊，有像赤牛坬這樣的明星村，但也有村莊因為多種因素限制，靠著“金元寶”卻幾乎享受不到紅利。

多位基層干部反映，在目前階段，沿黃公路多處路段看不到黃河風光，也連接不到村鎮。

因手工掛面登上《舌尖上的中國》而廣為人知的張家山鎮，位于榆林市吳堡縣，距離沿黃公路僅6公里。據榆林市發改委副主任劉小波介紹，此前張家山鎮與沿黃公路之間沒有修建通黃路，從榆林市到張家山鎮，需要多繞行近1個小時。后來，榆林市出資300萬元，打通了直達公路，將村鎮公路之間的內部循環與沿黃公路連接，“不僅節省了近1個小時的交通成本，也使周邊村子的農副產品更好地賣出去，還能起到引流游客的作用?！?/p>

延安市宜川縣集義鎮位于黃河岸邊，據群眾反映，鎮上有6個行政村看得到黃河卻到不了，能看到沿黃公路卻走不上去，只有2個村子有通往黃河的砂石路，但也走不了貨車。

“最大的影響就是農產品運不出去。我們的主導產業是花椒，如果能通過沿黃公路運到韓城、山西，價格至少可以漲三分之一。但寄予很大希望的沿黃公路，偏偏繞過了我們鎮，7000多村民的增收期望落空了?！碑數厝罕娤蛴浾叻从场?/p>

榆林市文旅局干部表示，過去這些村子都是被人遺忘的角落，現在沿黃公路開了，看得到卻夠不著，旅行社還是不愿來。例如佳縣的3A景區大美石窯，與黃河的直線距離僅有10多公里，但因為沒有直達的通黃路，繞行需要50多公里，“嚇”退了很多游客。

“如果說沿黃公路是陜西交通的大動脈，那連接沿途各村鎮的通黃路就是毛細血管，毛細血管打不通，農產品出不去、游客進不來，老百姓只能望‘路’興嘆，這也違背了沿黃公路的建設初衷?！秉S河沿線多地干部這樣認為。

服務設施嚴重不足，大部分路段不能停車

在基層干部和群眾看來，沿黃公路的扶貧與觀光作用發揮受限，主要是部分路段建設等級過低，落石嚴重，再加上沿線旅游產品開發不足，配套設施建設滯后。

目前，沿黃公路各路段級別不一，大部分為三級，個別路段為二級和一級。榆林段多經過村莊，有些甚至從村民家門口而過；延安段和渭南段大部分路段距離黃河較遠，公路從山溝中穿過，幾乎看不到黃河。

記者從陜西省交通廳獲悉，沿黃公路全線是分年分縣市逐段建成通車，由各市主導建設，2009年開工，2017年全線建成。

劉小波介紹，榆林段2009年按照農村道路標準修建；陜西省提出沿黃公路規劃后，按照三級公路標準進行完善；如今是第三期改擴建，主要是完善沿路設施和治理邊坡。“沿黃公路的改造項目，各縣區根本沒有能力承擔資金，審批難度很大?！?/p>

困擾沿途各市縣的，還有邊坡治理和落石問題。8月25日，沿黃公路K169路段附近發生邊坡坍塌，大小不一的石塊和碎石砸落在路面上，最大的石塊直徑近2米，養護單位及時進行了處理，沒有造成人員和車輛損失。

工作人員告訴記者，春融和夏季降雨期間落石最多，只能靠養護單位隨時監控、及時通報交通管制。

記者在沿黃公路看到，部分公路段緊臨黃河而建，路面一側是黃河、一側是高聳的巖壁，部分路段邊坡防護治理到位，靠近路面的下半段用石頭和混凝土加固砌成斜坡，上方用主動防護網支撐，防止上方的碎石墜落；部分路段用被動防護網將邊坡罩??；部分路段邊坡沒有任何防護措施，邊坡面石塊凹凸不平，記者經過時，看到多處路面散落很多碎石。

記者在網上搜索了今年以來沿黃公路落石事故的新聞，事故較輕的是零星碎石占道；較為嚴重的造成邊坡坍塌，撕裂防護網，沖毀路面和護欄。

據榆林市公路管理局干部介紹，沿黃公路榆林段有近80公里都存在落石危險，每年公路管理局都會收到一些落石事故報告，曾有過路車輛被砸中，好在至今沒有人員傷亡。

在調研過程中記者發現，沿黃公路沿途飲食、休息、加油、觀景等配套服務設施嚴重不足，大部分路段都不能停車。

記者沿途遇見兩位年過花甲的騎行者，他們從沿黃公路陜西與內蒙古交界處出發，打算一路騎行到華山腳下。其中一位騎行者說：“這次騎行主要是為了看黃河兩岸的風景，但體驗并不是很好。從沿黃公路到很多景點要么沒有路，要么路況不好，只能放棄?！?/p>

他告訴記者，沿途很多路段根本不在黃河邊，什么景色也看不到?！奥愤吋佑驼尽⒙糜喂珟?、觀景臺、餐飲也很少，吃飯休息就只能離開沿黃公路再進城?！?/p>

建了通黃路的村鎮，發展大不一樣

作為陜西重大基礎設施和民生工程，沿黃公路不僅是貫通陜西南北的交通動脈，也承擔著帶富一方的惠民使命，應在后續規劃建設中多措并舉，實現“功能最大化”。

榆林、延安等地干部表示，落石問題在各個路段均有發生，遇見大風和雨雪天氣，沿黃公路就必須關閉，不利于發揮觀光路的作用。

作為全國高速路網的一部分，沿黃公路具有經濟動脈和促進旅游發展的作用，必須重視沿線安全隱患，提升公路等級，按照高標準對公路進行統一改造。

黃河沿線多地群眾期盼完善沿黃公路沿途村鎮路網建設，打通通黃路，讓老百姓真正搭上沿黃公路的扶貧快車，不再頂著金元寶找飯吃。

延安、榆林、渭南農業局干部表示，綜合沿黃公路兩岸村鎮發展現狀，打通了連接沿黃公路的村鎮，村民收入和產業發展都有很大提高；反之則成為當地發展的限制因素。因此，亟待完善沿途路網建設，讓農民和農產品走出去，把游客和產業引進來。

黃河沿線多地干部建議，整合沿黃公路沿途旅游資源，以沿黃公路為主線，將陜北地區的入陜第一灣、府谷丹霞地貌、石峁遺址、紅堿淖等景區串聯起來。

多位文旅局干部表示，沿黃公路的經濟增長爆發點是旅游，其中關鍵是要把路修好。尤其是榆林地區，人文、歷史和自然各種旅游資源極其豐富，但很少為外省所知，應該借沿黃公路的東風，打通主要景點的通黃路，相互引流，帶動周邊老百姓增收。

正在修建的古賢水庫位于延安市宜川縣，建成后沿黃公路部分路段將面臨被淹改道的問題，乾坤灣、壺口瀑布等景區面貌也將被改變。地方干部表示，目前正在進行的邊坡治理、裁彎取直等工程，在水庫建成后可能面臨重復建設，規劃工程時難免束手束腳。

有基層干部建議，在古賢水庫建成后，全省統一規劃沿黃公路的改造，掃除地方發展后顧之憂。 （記者梁娟、李亞楠、姜辰蓉）