“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。”這是日前閉幕的黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。對于有著14億人口的大國來說，解決好“三農”問題，永遠都是重中之重，是國之根本。

“全國農業看山東，山東農業看濰坊”。2018年8月31日，國務院批復同意濰坊建設首個國家農業開放發展綜合試驗區（以下簡稱農綜區），由農業農村部和山東省人民政府共同組織實施。這是全國第一個，也是目前唯一一個以農業為特色的國家對外開放綜合試驗區。

可以說，沒有哪個城市像濰坊具備這樣的先發優勢，也沒有哪個城市像濰坊這樣肩負著沉甸甸的責任。

濰坊國家農業開放發展綜合試驗區如今已是碩果累累

成立兩年來，農綜區為全國農業對外開放和現代農業發展提供了哪些新樣板、新模式？為全國創造了哪些更多可復制、可推廣的新經驗？入駐農綜區的企業又有哪些實實在在的獲得感？10月28日-29日，人民政協報走進濰坊，探尋農綜區開放創新融合發展的新路徑。

先行先試 農綜區的核心要義和最大政策

回望農業農村現代化發展路徑,從改革開放伊始到今天,作為農業大市的濰坊可以說是中國農業農村改革的試驗區。

2018年,習近平總書記先后兩次指出,“改革開放以來,山東創造了不少農村改革發展經驗,貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊,形成了‘諸城模式’‘濰坊模式’‘壽光模式’，要充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興齊魯樣板”。

就在同年8月，農綜區獲得國家正式批復。凡益之道，與時偕行。這一年，是改革開放40周年，也是鄉村振興戰略的開局之年。農綜區的設立，既是對濰坊農業領域對外開放取得成就的充分認可,也是濰坊農業農村現代化進程中走在全國前列的體現。

濰坊農業實力到底有多強？有數字顯示，濰坊以全國1.7‰的土地、1‰的淡水，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生、19‰的農產品出口額，是中國重要的農產品生產、加工、出口基地和北方農產品流通交易中心。

在這一體量上建設的農綜區布局范圍必然涵蓋濰坊全域。根據國家批復的總體方案，農綜區核心區規劃面積120.9平方公里，核心區以外為輻射區，承接核心區先行先試成果，擴大示范效應，推動新舊動能接續轉換。

先行先試是農綜區的核心要義和最大政策。什么是先行先試？就是比別人先行一步、先試一次，在沒有模式可循、經驗可學的前提下，憑借勇氣和智慧先行探索創新。“先行先試必須找準突破口，根據農綜區總體建設目標，開放發展、科技創新、產業融合就是三大突破口和切入點。”濰坊國家農綜區推進辦副主任管從勇說。

開放發展 農業國際化的關鍵所在

更好發揮對外開放“橋頭堡”作用,就意味著要在對外開放上走在最前沿，走得更遠。

農以種為先，種子是農業中的“芯片”。“在國家賦予農綜區的11條先行先試政策中，其中一條就是小麥、玉米的新品種選育和種子生產，放寬外資持股比例，最高可達66%，這無疑將推動企業在良種創制等方面不斷創新，提高企業在國際市場的競爭力。”在國際種業研發集聚區項目負責人劉增超看來，種業的不斷開放，必將倒逼國內企業加快與國際市場接軌步伐。如今，國際種業研發集聚區已引進荷蘭韋斯特蘭種子公司、以色列奈特種子公司等11家國際大型種業集團簽約落戶。

種業是濰坊的核心優勢產業，近年來更實現了突飛猛進發展。有數據顯示，截至2019年底，濰坊市壽光自主研發蔬菜品種達到69個。連續七年舉辦了十一屆中國（壽光）設施蔬菜品種展；擁有獲批農業農村部設施蔬菜種質創新重點實驗室、山東省設施蔬菜分子育種省級重點實驗室，5家育種研發企業設有院士工作站，7家企業獲批省級以上技術研發中心；全市種苗年繁育能力達到17億株，產值10億多元。

在農產品檢驗檢疫方面，農綜區積極探索檢驗檢疫國際互認機制,取得了重大突破。

“日本、德國檢驗檢疫標準堪稱世界最嚴，我們就從這兩個國家入手。”山東匠造檢測有限公司董事長付秀玲介紹，在農綜區的對接推動下，該公司承擔了探索與日本建立食品農產品檢驗檢測互認機制任務，開展中日檢測科研技術合作。目前，經該公司檢測出口的生姜和姜泥、蒜泥等產品，在日本市場份額分別達到60%和45%以上。

農產品檢測國際互認是突破國際貿易技術壁壘、推動農業“走出去”的重要舉措。目前，農綜區正積極推進建立與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及“一帶一路”沿線國家檢驗檢疫互認機制。

以開放倒逼改革，最好的落腳點就在于以問題導向，滿足企業的現實需求。今年初，農綜區與濰坊海關圍繞農產品貿易發展的需求和國際發展趨勢，建立了農產品快速通關新模式，即通過聯網數據多重核查，把好企業準入、風險分析、企業誠信管理制度的“前置關”，加強風險監管，以便加速農產品通關便利化。

“多虧了新的通關模式，讓1000余萬元玫瑰紅茶產品順利出口東南亞。”山東元舜現代農業科技有限公司總經理袁方清回憶說，該公司專利產品“玫瑰紅茶”因國內無同類產品備案、無技術規范、無審批指導材料，導致產品無法及時開展出口業務。依托農產品快速通關新模式，公司產品則順利打開了東南亞市場，預計年底前實現出口額4000萬元。

在深化對外交流與合作方面，農綜區近年來動作頻頻，接連舉辦中日現代農業產業對接交流洽談會、2020中國-中東歐國家特色農產品云上博覽會等活動；依托濰坊農業領域優勢企業，在荷蘭、塞內加爾、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯布局建設境外農業產業園，帶動濰坊種子、農機、農資、技術等走進“一帶一路”沿線國家。

“走出去”的同時，農綜區也在積極“引進來”。注冊資本3000萬美元的濱海現代農業（畜牧）產業園進口活牛2萬余頭。為解決進口種牛隔離場建設使用問題，農綜區創新實施進口種牛隔離場監管模式，幫助企業提高隔離場使用效率，節省了成本，增加了收益，得到了山東省委書記劉家義、濰坊市委書記惠新安的批示肯定。

科技創新 農業現代化的必由之路

在農綜區東籬田園綜合體內，農業大棚已經“玩”出了高科技。水肥一體機、地源熱泵控制系統、無土栽培技術、精準滴灌、生物防治、吊蔓系統、智能采光……引入荷蘭技術建設的20萬平方米的玻璃智能溫室，通過物聯網技術監測采集作物生長信息，為智慧農業生產提供技術支持。

農業現代化必須抓好信息化這一關鍵。“掏出手機就可線上認購番茄種苗、在線澆水施肥，我們的員工在線下根據線上要求種植、收獲，最后免費郵寄到家。”東籬田園綜合體番茄立體生態工廠技術員于月祥在手機上現場演示“云上農業”智慧農場模式。

東籬田園綜合體番茄立體生態工廠

近年來，農綜區持續搭建技術創新和人才引進平臺，北京大學現代農業研究院投入使用；與中國農科院合作的中國（濰坊）食品科學與加工技術研究院落地建設；為廣泛聚攬天下英才，農綜區與33名中外院士建立聯系，在國際院士谷引進設立5家院士工作站，為實現現代農業更高水平發展提供強大科技人才支撐。

除了科技創新，農綜區還不斷推進各項體制機制創新，圍繞土地流轉、資金籌措、利益聯結創新機制，著力破解制約發展的瓶頸。

為破解土地碎片化與提高農業生產效率之間的矛盾，農綜區國家現代農業產業園積極探索農村土地流轉新模式，引導園區企業采取多種方式流轉土地，實現了土地集約化、產業規模化，目前已完成土地流轉近5萬畝，并入選全省首批鄉村振興重大項目庫。

為了解決融資難問題，農綜區不斷探索農村產權交易新模式。山東農村產權交易中心（以下簡稱山東農交中心）在全國率先實現了“交易鑒證+抵押登記+政策擔保+銀行貸款+風險補償資金池+不良資產處置”的抵押融資全鏈條服務，激活了農村“沉睡”資產，激發了涉農經營主體的內生動力。截至2020年9月，山東農交中心累計完成各類涉農產權抵押登記業務3820筆，支持涉農貸款15.2億元；累計完成風險資金池業務195筆，支持涉農貸款9.8億元。

在創新利益聯結機制方面，位于農綜區的濰坊郭牌農業科技有限公司（以下簡稱郭牌農業）走出了一條“品牌共享聯結”機制。郭牌農業副總經理楊猛說，“品牌共享聯結”即經營主體主建園區+有技術的農民生產經營+產品統一銷售，在2000畝土地上投資建設大棚，吸納農民承包經營，農民與公司簽訂生產銷售合同，產品用公司品牌銷售。按照一個占地13畝的大棚算，能為農民群體年增收近37萬元。

產業融合，農業品牌化的有力抓手

促進三產融合，推動鄉村振興，是農綜區致力探索的發展模式之一。“作為農綜區重點項目之一，中百大廚房始終注重向第一產業拓展延伸，向前聯結了100余家農業合作社、8000多家種植戶；向后串起中百集團700多家大賣場、社區超市和便利店，將農產品直接推送到老百姓的廚房、餐桌。”中百大廚房總經理趙美華向記者介紹。

在推進“以一產促二產帶三產”的同時，農綜區還不斷探索“三產帶一產”的發展模式。作為農綜區首個樣板項目，國際博覽園4萬平方米的展覽館已建成投用，搭建起了濰坊農業食品產業與國內外企業機構合作的交流平臺。

多措并舉、久久為功。兩年多來，農綜區挾全國唯一的農業綜合試驗區之勢，堅定扛起先行重任，在深化對外交流合作、破解國際貿易壁壘，以及科技創新、制度創新、放管服改革及供應鏈和平臺打造等方面進行了大量探索和實踐，闖出了一條農業開放創新融合發展的嶄新道路。

歷史的指針，指向新的刻度。談及未來發展，濰坊市委常委、秘書長，濰坊國家農綜區推進辦黨組書記、主任李蘭祥說，按照“一年全面起勢，三年大見成效，五年形成樣板”的既定目標，下一步，農綜區將以高端平臺、重點項目、龍頭企業為支撐，著力打造新時期“三個模式”升級版和鄉村振興齊魯樣板先行區，大踏步縱深推進，為全省、全國農業開放發展做出濰坊新貢獻。（邢艷嬌）