“我們現(xiàn)在每月都有6000套子母床送到江蘇南沙集中噴涂中心噴涂，平均每套150元，噴涂費(fèi)用僅需90萬(wàn)元。一個(gè)電話，他們就把產(chǎn)品拉過(guò)去按要求噴涂好，然后再送來(lái)。省心、省時(shí)、省力、省成本，一年算下來(lái)比自己噴涂要節(jié)約100多萬(wàn)元費(fèi)用，這還不包含人工費(fèi)。”日前，江蘇省宿遷市尚來(lái)喜家具有限公司負(fù)責(zé)人高興地表示。

像南沙集中噴涂中心這樣的“綠島”，有效化解了中小型家具企業(yè)VOCs治理難、成本高、排放不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，打通了企業(yè)綠色發(fā)展堵點(diǎn)，可謂是串起了家具電商生態(tài)發(fā)展鏈。

在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格的今天，如何降低治污成本，服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展？江蘇的“綠島”建設(shè)試點(diǎn)工作提供了一系列有效解決途徑。所謂“綠島”，就是按照“集約建設(shè)，共享治污”的總體思路，由政府投資或政府參與、多元投資，配套建有可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的集中點(diǎn)或片區(qū)。

今年2月，江蘇在全省啟動(dòng)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)工作，著力破解中小企業(yè)治污與發(fā)展難題，努力為中小企業(yè)壓減治污成本、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展趟出了一條新路子。

共建共享治污讓企業(yè)“兩難”變“兩贏”

中小企業(yè)是生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

江蘇中小企業(yè)總體上污染治理水平不高，環(huán)境問(wèn)題較為突出，已成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的明顯短板。雖然經(jīng)過(guò)多輪整治，但由于種種原因，致使“反復(fù)治、治反復(fù)”的問(wèn)題始終難以解決。

首先，是治理難的問(wèn)題。多數(shù)中小企業(yè)由于綜合實(shí)力不強(qiáng)、生存周期較短、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型頻繁，缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人員，導(dǎo)致普遍存在污染治理不到位的現(xiàn)象。其次，是發(fā)展難。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求愈來(lái)愈嚴(yán)，一些中小企業(yè)過(guò)去外化環(huán)境成本的行為無(wú)法繼續(xù)，而建設(shè)運(yùn)行污染防治設(shè)施增加了企業(yè)成本，導(dǎo)致企業(yè)陷入了“治污要賠、不治要停”的困境。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠介紹，如果單獨(dú)建設(shè)和運(yùn)維污染處理設(shè)施，對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)建設(shè)成本過(guò)高難以承受，即便建有簡(jiǎn)易的治理設(shè)施，也很難穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。但是如果污染物排放不達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部門管控又不允許。怎么找到一個(gè)雙贏點(diǎn)？“綠島”就是在這種情況下出現(xiàn)的。

通過(guò)“綠島”集約共建治理設(shè)施，可以讓更多企業(yè)共享共用，補(bǔ)齊中小企業(yè)污染治理設(shè)施短板，這樣能夠?qū)⒅卫沓杀痉謹(jǐn)傁聛?lái)，讓治污成本大大降低，變“兩難”為“雙贏”。

記者在采訪中了解到，“綠島”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了治理思路的轉(zhuǎn)變，促使治污主體實(shí)現(xiàn)由自主治污向市場(chǎng)治污轉(zhuǎn)變，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)而引進(jìn)社會(huì)資本參與污染治理，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境治理服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一定點(diǎn)、集中處理的治污新格局。

此外，在治理方式上，“綠島”的建設(shè)運(yùn)行，推進(jìn)了治污主體由業(yè)余治污向?qū)I(yè)化治污轉(zhuǎn)變，促使中小企業(yè)通過(guò)合同委托的形式，將產(chǎn)生的污染物交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，達(dá)到方便快捷、降低成本的效果。讓中小企業(yè)可以騰出更多精力創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)工藝、研發(fā)產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

而從環(huán)境監(jiān)管看，則實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)監(jiān)管向精準(zhǔn)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“綠島”建設(shè)，江蘇將收緊環(huán)境監(jiān)管視線，聚焦專業(yè)治污企業(yè)，放大環(huán)境監(jiān)管效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管的效果。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)排污企業(yè)積極性，讓“排污者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者”，與生態(tài)環(huán)境部門形成監(jiān)管合力，更加精準(zhǔn)有效地對(duì)治污企業(yè)監(jiān)督約束。

三類“綠島”讓環(huán)境治理再添“屏障”

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將“綠島”試點(diǎn)建設(shè)作為今年服務(wù)中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，印發(fā)了《“綠島”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱》，并在江蘇各地掀起了“綠島”建設(shè)試點(diǎn)工作的熱潮。

無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等市召開專題推進(jìn)會(huì)議，常州市、南京市生態(tài)環(huán)境局深入到工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村了解“綠島”建設(shè)需求，形成了高質(zhì)量的工作方案；泰州市開展了“綠島”標(biāo)識(shí)圖案征集工作。

今年3月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)2020年度全省“綠島”項(xiàng)目納入環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)申報(bào)工作，最終選取了首批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目。

為便于管理和分類，根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和功能的不同，江蘇生態(tài)環(huán)境廳將首批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目劃分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三類“綠島”。工業(yè)“綠島”，指生產(chǎn)工藝相同、污染物性質(zhì)相似、地理位置相近的中小企業(yè)，單獨(dú)或依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）以及治污能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)，建設(shè)的集中式污染治理設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)大氣、水污染物集中治理以及危險(xiǎn)廢物規(guī)范集中暫存。農(nóng)業(yè)“綠島”，指為幫助畜禽養(yǎng)殖戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題，單獨(dú)或依托大的養(yǎng)殖戶，建設(shè)的集中式污染物資源化利用項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。服務(wù)業(yè)“綠島”，指幫助中小餐飲、汽車維修、小五金加工等服務(wù)行業(yè)，通過(guò)建設(shè)公共煙道、涂裝公共操作間等，實(shí)現(xiàn)油煙、揮發(fā)性有機(jī)物等污染集中治理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇首批106個(gè)綠島項(xiàng)目總投資約82.87億元，可惠及3.18萬(wàn)家中小企業(yè)等小微市場(chǎng)主體。其中，工業(yè)綠島項(xiàng)目80個(gè)，農(nóng)業(yè)綠島項(xiàng)目14個(gè)，服務(wù)業(yè)綠島項(xiàng)目12個(gè)。

日前，在長(zhǎng)江干線南通陽(yáng)鴻石化洗艙站碼頭，一艘載重3000噸的“通達(dá)化5號(hào)”輪船停靠在此接受洗艙作業(yè)。“昨天提前預(yù)約了洗艙服務(wù)，我之前裝的是石腦油，這次在南通換柴油，他們給我的船‘私人定制’了洗艙方案。這座水上的‘綠島’為我們往來(lái)船舶提供了便捷。”船長(zhǎng)曹金高告訴記者。

“這次能入選首批‘綠島’項(xiàng)目，我們十分激動(dòng)。”南通陽(yáng)鴻石化儲(chǔ)運(yùn)有限公司總經(jīng)理王健表示，這座水上洗艙站就是典型的工業(yè)“綠島”。以前，由于缺少專用的清洗場(chǎng)所，裝載化學(xué)品的船舶無(wú)法在中途改變所裝的貨種，往往只能空載返回，造成運(yùn)力的浪費(fèi)。當(dāng)然，也有油船、化學(xué)品船“鋌而走險(xiǎn)”，私自清洗，這不僅會(huì)引發(fā)事故，更容易造成突出的水環(huán)境污染事件。洗艙站的建設(shè)，將對(duì)推動(dòng)生態(tài)長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，也為長(zhǎng)江大保護(hù)再添新“屏障”。

在江蘇靖江市電鍍集中區(qū)，靖江市江華照明電器有限公司總經(jīng)理劉斌告訴記者，原來(lái)他們的環(huán)保設(shè)施投入兩三百萬(wàn)元，每年運(yùn)維成本60萬(wàn)元，已經(jīng)感到力不從心。而在進(jìn)入集中區(qū)接入“綠島”后，企業(yè)每年只要繳納一定的排污費(fèi)，運(yùn)作成本大概下降了一半，企業(yè)也可以全力以赴忙生產(chǎn)了。

記者注意到，“綠島”建設(shè)的目的是通過(guò)向中小企業(yè)等市場(chǎng)主體提供公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由分散治污向集約化治污轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)污染源個(gè)體“門診”轉(zhuǎn)向集中“會(huì)診”、“點(diǎn)”上問(wèn)題轉(zhuǎn)向“面”上治理的效果，從而降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率。這106個(gè)項(xiàng)目中，有些是現(xiàn)有項(xiàng)目已經(jīng)投入使用，有些是正在建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)初步估算，如果全部建成實(shí)施運(yùn)行，可減少中小企業(yè)污染治理設(shè)施投資132億元。

建立技術(shù)體系讓項(xiàng)目發(fā)揮更大效能

在江陰興澄特鋼廠區(qū)內(nèi)，記者注意到，一座公用危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目正在建設(shè)，建成后將成為區(qū)域內(nèi)的“綠島”，不光興澄特鋼，周邊企業(yè)也可使用。

此前，這一園區(qū)無(wú)論大小企業(yè)，所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位必須建設(shè)暫存庫(kù)，這不僅僅大大提高了企業(yè)的建設(shè)運(yùn)行成本，還提高了企業(yè)環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物公用暫存庫(kù)的建設(shè)，幫助中小企業(yè)解決污染治理成本高、處置去向難等問(wèn)題，也進(jìn)一步拓寬了優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展空間。

江蘇開展“綠島”建設(shè)探索，可以說(shuō)，真正實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)而不強(qiáng)制、支持而不包辦、服務(wù)而不干涉，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)活力、社會(huì)監(jiān)督的良性循環(huán)，有利于降低污染負(fù)荷和治污成本。

但由于“綠島”試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，推進(jìn)過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題。比如，部分地區(qū)還存在對(duì)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)需求了解不充分、深入基層調(diào)研不夠、地方知曉率不高等問(wèn)題。再如，部分地區(qū)對(duì)“綠島”項(xiàng)目理解存在偏差，不符合的項(xiàng)目偏多，一些項(xiàng)目技術(shù)、投資、環(huán)境可行性還需要進(jìn)一步論證。

目前，江蘇針對(duì)亟待解決的問(wèn)題，正在研究制定《“綠島”項(xiàng)目入庫(kù)篩選原則》和《綠島項(xiàng)目管理暫行辦法》，并組織編制了危險(xiǎn)廢物收集貯存類、工業(yè)污水集中預(yù)處理類等五類《“綠島”項(xiàng)目技術(shù)指南》，以及《“綠島”典型項(xiàng)目匯編》，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)全省“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。

值得關(guān)注的是，隨著“綠島”建設(shè)的逐步推進(jìn)實(shí)施，還將催生新一輪的環(huán)境治理市場(chǎng)需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間。江蘇將按照著力打造 “綠島”典型和示范項(xiàng)目，聚焦部分條件相對(duì)成熟的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地建成一批相對(duì)集中的、切實(shí)管用的、有影響力的“綠島群”，通過(guò)典型項(xiàng)目的技術(shù)引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)江蘇“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。

可以預(yù)見，過(guò)去以大型企業(yè)污染治理服務(wù)為主的格局將發(fā)生改變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在滿足中小企業(yè)等細(xì)分市場(chǎng)主體個(gè)性化、多元化需求的同時(shí)，將迎來(lái)新的難得發(fā)展機(jī)遇。

下一步，江蘇還將對(duì)“綠島”項(xiàng)目開展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)估，開展綠島理論研究，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮綜合環(huán)境效益，將“綠島”打造成為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的特色實(shí)踐品牌。