人民政協(xié)網(wǎng)天津11月9日電（記者 張?jiān)?李寧馨）10月29日，天津市政協(xié)召開(kāi)“推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”專題協(xié)商會(huì)。會(huì)上，賈國(guó)臣委員提出的關(guān)于盤活農(nóng)村閑置宅基地的建議引起廣泛關(guān)注，記者為此采訪了賈國(guó)臣委員。

現(xiàn)狀：閑置率較高

賈國(guó)臣告訴記者，農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題大體上是在上個(gè)世紀(jì)末期初露端倪，其后逐漸顯化，時(shí)至今日已經(jīng)非常突出，成為農(nóng)村的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

“社科院發(fā)布的農(nóng)村綠皮書(shū)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2018-2019）》顯示，天津所在的東部地區(qū)宅基地閑置率約13.5%。我個(gè)人在部分村調(diào)查的數(shù)字顯示，閑置率可達(dá)2-3成。”在賈國(guó)臣看來(lái)，不僅閑置率較高、利用方式也比較簡(jiǎn)單，收益低。如主要為居住性出租，租金一般為500-1000元/年，或有價(jià)無(wú)市，只能空置，有人稱為“端著金碗要飯吃”。同時(shí)，宅院破敗不堪，大部分建成于上世紀(jì)70年代至90年代，外觀千篇一律、缺乏特色，環(huán)境雜亂、破舊，多無(wú)公共供暖和全時(shí)燃?xì)夤?yīng)。現(xiàn)居住人口中，以老年人占比較高。

2020年4月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。”為閑置宅基地的盤活利用，奠定了政策依據(jù)。

賈國(guó)臣提到：上海市奉賢區(qū)是33個(gè)試點(diǎn)之一，在確保農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的前提下，提出并實(shí)現(xiàn)了宅基地權(quán)益資產(chǎn)化、股權(quán)化、市場(chǎng)化，為解決農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題探索出一條有效路徑。

分析造成部分地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的原因，賈國(guó)臣認(rèn)為，宅基地是廣大農(nóng)民手中最重要的財(cái)產(chǎn)之一，敏感性高，政策性強(qiáng)，涉及人數(shù)龐大，牽扯面廣。尤其是國(guó)家政策原則性強(qiáng)，地方?jīng)]有配套的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)政策不能完全落地。由于缺乏相關(guān)法律和制度保證，基層政府、農(nóng)民及市場(chǎng)有疑慮，處置上缺乏信心和安全感。且閑置住宅大多分散分布，集中連片者少，利用方式受到限制；鄉(xiāng)村一般信息閉塞，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)需求信息，主要通過(guò)口口相傳和小范圍張貼廣告等簡(jiǎn)陋方式宣傳，利用廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代廣告手段者甚少，而需求方則更加難以獲得相關(guān)資源信息。

“閑置宅基地的利用缺乏有效組織，大多停留于一家一戶的個(gè)體行動(dòng)。宅基地所有者思想難以統(tǒng)一，工作難度大，往往費(fèi)力不討好，令部門望而卻步。”

建議：充分利用土地資源紅利

“宅基地是農(nóng)民手中最具價(jià)值的財(cái)產(chǎn)之一，宅基地閑置問(wèn)題是城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的副產(chǎn)品之一，釋放出的土地資源也是其重要紅利之一，理應(yīng)充分利用。”

賈國(guó)臣為此建議，各地針對(duì)農(nóng)村宅基地閑置情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，充分摸清底數(shù)，為相關(guān)政策制定提供基礎(chǔ)資料。他提出，要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，制定閑置宅基地利用實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見(jiàn)，讓政策有效落地。

在他看來(lái)，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)組織的作用至關(guān)重要。宅基地改革核心就是盤活土地資源，把農(nóng)村碎片化資源集成，相對(duì)集中連片，以發(fā)揮集聚、整體效應(yīng)。這一過(guò)程中，各級(jí)政府特別是村鎮(zhèn)集體是關(guān)鍵。要在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，根據(jù)各地區(qū)自然地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。如鄰近城區(qū)的農(nóng)村應(yīng)承載一定的城鄉(xiāng)融合功能，大城市土地資源緊張和附近農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題并存，一部分城市功能可以利用閑置宅基地解決，一舉兩得。

賈國(guó)臣舉例說(shuō)，獨(dú)生子女一代的養(yǎng)老問(wèn)題非常突出，很多中國(guó)人都有重歸田園的愿望，可以利用農(nóng)村閑置宅基地推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。為解決信息閉塞問(wèn)題，建議建立閑置宅基地網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并利用廣播電視等投放公益廣告。

近期，國(guó)家為解決農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題出臺(tái)多項(xiàng)政策和措施，有效盤活閑置宅基地的政策條件日趨成熟。賈國(guó)臣建議，在確保農(nóng)民不失地、不失房且權(quán)益充分保障的前提下，通過(guò)盤活閑置宅基地，有效釋放農(nóng)村土地資源潛力，為促進(jìn)農(nóng)村個(gè)人和集體資產(chǎn)保值增值、不斷增加農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作出貢獻(xiàn)。