一、 起草背景

2017年3月，我市在全國率先出臺了《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》。2017年9月，交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2018年12月，我省出臺了《四川省交通運(yùn)輸廳等關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的實(shí)施意見》。根據(jù)2019年5月28日全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展工作專題會的會議精神，結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢，我局牽頭起草了《成都市關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“實(shí)施意見”），起草完成后多次征求市級相關(guān)部門、相關(guān)利益方及專家意見建議，并進(jìn)行了修改完善，最終形成《實(shí)施意見》（送審稿）。

二、 主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括總體要求、規(guī)范經(jīng)營發(fā)展、優(yōu)化騎行環(huán)境、強(qiáng)化協(xié)同共治和附則等五個(gè)方面的內(nèi)容。

一是總體要求。明確了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展定位。

二是規(guī)范經(jīng)營發(fā)展。按照“健全共享單車全生命周期管理機(jī)制”的思路，對企業(yè)經(jīng)營條件、經(jīng)營行為、秩序管理、誠信管理、退出機(jī)制、信息安全、資金監(jiān)管等7個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。

三是優(yōu)化騎行環(huán)境。從保障騎行路權(quán)和改善停放條件2個(gè)方面對騎行環(huán)境進(jìn)行了明確。

四是強(qiáng)化協(xié)同共治。明確了市級部門、區(qū)級政府（管委會）、單車企業(yè)和騎行用戶的權(quán)責(zé)義務(wù)。

五是附則。明確了適用范圍和有效期。

三、 與2017年版試行意見相比主要修改和新增內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確發(fā)展思路

1．由“鼓勵發(fā)展”調(diào)整為“包容審慎、規(guī)范有序發(fā)展”。

2．由“包容開放、市場配置”調(diào)整為“總量調(diào)控、配額管理”，對車輛投放實(shí)行動態(tài)平衡。

3．明確了不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

（二）進(jìn)一步明確經(jīng)營條件

1．鼓勵屬地注冊。鼓勵在本市登記、注冊，公司注冊地未在本市的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2．明確車輛條件。投放車輛符合相關(guān)要求，并具有統(tǒng)一外觀、標(biāo)識和唯一性的身份編碼。

3．明確停放場地。配備與車輛投放規(guī)模相匹配的車輛周轉(zhuǎn)停放場地。

（三）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化秩序管理

1．實(shí)行配額管理。企業(yè)應(yīng)服從配額管理，投放數(shù)量和規(guī)模應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)。

2．規(guī)范數(shù)據(jù)接入。要求企業(yè)提升線上線下服務(wù)能力，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入市級監(jiān)管服務(wù)信息平臺，實(shí)施規(guī)范經(jīng)營。

3．健全保險(xiǎn)機(jī)制。要求企業(yè)為用戶購買人身意外傷害保險(xiǎn)，并健全保險(xiǎn)理賠機(jī)制。

4．明確運(yùn)維隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)。要求企業(yè)健全運(yùn)維體系，明確了人車配比，并鼓勵利用科技手段開展運(yùn)營維護(hù)。

5．明確了閑置車輛處理。對違規(guī)投放及長期滯留車輛，經(jīng)約談后所屬企業(yè)仍不改正的，城市管理部門可依法采取處置措施。

（四）進(jìn)一步明確誠信管理

1．強(qiáng)化信用體系建設(shè)。推進(jìn)信用評價(jià)體系及平臺建設(shè)，強(qiáng)化信用信息接入。

2．健全信息管理機(jī)制。健全并施行企業(yè)守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

（五）進(jìn)一步明確退出機(jī)制

1. 健全車輛全生命周期管理機(jī)制。要求企業(yè)建立綠色回收體系，鼓勵企業(yè)與第三方專門機(jī)構(gòu)合作對報(bào)廢車輛開展綠色回收和循環(huán)再利用。

2．明確了退出流程。對主動退出的，企業(yè)應(yīng)提前制定方案，向社會公示，退還用戶押金及預(yù)付資金，并完成所有投放車輛回收；對不履行企業(yè)主體責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形，經(jīng)約談限期整改，逾期未整改或整改不到位的，行業(yè)主管部門可依法責(zé)令其退出經(jīng)營。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化信息安全和資金監(jiān)管

1．用戶采取實(shí)名制注冊登記，實(shí)現(xiàn)對用戶身份實(shí)時(shí)可查、事后倒查。

2. 原則上推行免押金提供服務(wù)，確需收取用戶押金、預(yù)付資金的，企業(yè)須按照有關(guān)規(guī)定開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，資金由銀行存管，并公示押金與預(yù)付資金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化騎行環(huán)境

1．保障騎行路權(quán)。城市規(guī)劃和建設(shè)部門要加強(qiáng)慢行系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市非機(jī)動交通與城市綠道系統(tǒng)相融合的城市慢行系統(tǒng)。

2．改善停放條件。新改建重要軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐站和重大城市綜合體項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)劃設(shè)置自行車停車設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)；鼓勵規(guī)劃建設(shè)立體停車設(shè)施。

（八）進(jìn)一步明確各方職責(zé)

1．市級職能部門加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合，做好相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。

2．屬地政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)籌屬地各職能部門做好慢行系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)和車輛投放，加強(qiáng)車輛停放點(diǎn)設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。

3．企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營管理和秩序維護(hù)主體責(zé)任。

4．用戶按照道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議約定安全文明騎行停放。

解讀機(jī)構(gòu)：成都市交通運(yùn)輸局

解讀人：何江海

聯(lián)系電話：61887563