京津冀地緣相接，水脈相連，多年來一直是缺水嚴(yán)重地區(qū)，都不同程度存在地下水超采問題。不久前，習(xí)近平總書記針對華北地區(qū)地下水超采問題作出重要指示，三地采取多種行之有效的措施強力壓采取得顯著成效。全國政協(xié)也將“華北地下水超采與地面沉降治理政策研究”作為長期關(guān)注問題進(jìn)行跟蹤調(diào)研。11月2日，京津冀三地政協(xié)再次圍繞調(diào)研成果在天津聯(lián)合召開專題協(xié)商會，圍繞京津冀地下水超采聯(lián)控聯(lián)治座談協(xié)商，三地政協(xié)人資環(huán)建對口委員會、部分政協(xié)委員與水務(wù)等部門面對面溝通，希望凝聚共識，同心同向，形成針對性強、切實可行建議報送全國政協(xié)和三地黨政領(lǐng)導(dǎo)，以強有力的“綠水青山大聯(lián)動”行動更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀三地政協(xié)對口專委會此次專題協(xié)商會議于黨的十九屆五中全會剛剛閉幕之際召開，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，對照深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保障水安全的重要指示批示精神，對標(biāo)對表落實國務(wù)院關(guān)于推動華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理工作有關(guān)部署的具體行動展開認(rèn)真協(xié)商討論，旨在探索協(xié)作長效機制，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀地下水超采聯(lián)控聯(lián)治。希望通過三地共同的不懈努力、接續(xù)奮斗、協(xié)同治理，使京津冀水生態(tài)環(huán)境不斷改善，描繪出最適合人居的京津冀人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷。

京津冀地區(qū)以全國約2.3%的國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量。區(qū)域用水總量為250多億立方米，其中，生活用水約占21.4%，工業(yè)用水約占11.1%，農(nóng)業(yè)用水約占54.1%，人工生態(tài)環(huán)境補水占13.4%。水資源開發(fā)利用強度達(dá)到了106%，遠(yuǎn)超過世界公認(rèn)的安全警戒線40%，以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài)。

當(dāng)?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水時，地下水成為重要供水水源被大量開采。有數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)70年代以來，華北地區(qū)地下水開采量快速增加，年開采量由200億立方米增加至2017年的363億立方米，年超采量達(dá)55.1億立方米，其中京津冀地區(qū)超采量34.7億立方米，地下水位大幅度下降，已形成20多個下降漏斗區(qū)，超采面積達(dá)到5萬平方公里。地下水嚴(yán)重超采導(dǎo)致地下水位下降、河湖水面萎縮、地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，對保障國家水安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三地政協(xié)調(diào)研認(rèn)為，京津冀地下水超采面臨的突出問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。地下水超采嚴(yán)重區(qū)還沒有切實踐行“以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)園區(qū)規(guī)模超出水資源承載能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，限制高耗水行業(yè)發(fā)展力度不夠，超采嚴(yán)重區(qū)內(nèi)工業(yè)和不合理灌溉用地下水還未納入退減時間表。而農(nóng)業(yè)灌溉水源轉(zhuǎn)換難度大。以天津為例，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.708，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.554的全國平均數(shù)，挖掘潛力的空間較小，而農(nóng)業(yè)灌溉用地下水占全部地下水開采總量的50%以上，由于地表水嚴(yán)重匱乏，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)替代水源無法滿足需求，農(nóng)業(yè)灌溉用水解決途徑尚不明確。

同時，工業(yè)節(jié)水空間有待進(jìn)一步提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多園區(qū)或企業(yè)管理者普遍認(rèn)為用水成本在生產(chǎn)成本中占比很小，尚未控制地下取水總量，對全過程水管理的認(rèn)識也不到位，對潛在的水風(fēng)險認(rèn)識不到位。

值得關(guān)注的是，京津冀地下水超采已經(jīng)持續(xù)了幾十年以上，已成為全國地面沉降最為嚴(yán)重的地區(qū)，帶來的水資源量損失、地面沉降等生態(tài)環(huán)境問題將存在著滯后效應(yīng)。特別是由于過度開采地下水使得松散地層固結(jié)壓縮，引起地面下沉，可導(dǎo)致地上建筑物破壞或造成海水倒灌。三地交界地區(qū)不同程度存在多個共同的沉降中心區(qū)，三地聯(lián)控聯(lián)治工作需進(jìn)一步加強。地下水超采導(dǎo)致的長期影響必須得到足夠重視。

當(dāng)前三地聯(lián)控聯(lián)治的現(xiàn)狀如何呢？結(jié)合調(diào)研成果，會議提出，缺乏區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同考慮、缺乏切實有效的聯(lián)動協(xié)作、缺乏經(jīng)費保障是主要問題。盡管三地在一些領(lǐng)域和項目上開展很多水資源保護(hù)合作，但由于國家層面對三地經(jīng)濟社會與資源要素的統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致基于行政轄區(qū)的思維模式和管理方式一直難以打破，上下游地區(qū)對地下水資源保護(hù)利用一體化的功能定位認(rèn)識不清，產(chǎn)業(yè)布局不合理。三地在面積、人口、經(jīng)濟等方面相差較大，現(xiàn)狀超采量也存在較大差異，受自身情況的限制，三地在飛地和交界地區(qū)的地下水超采防控防治工作中還存在時間節(jié)點不一致、步調(diào)不協(xié)調(diào)，地下水超采管控、水源轉(zhuǎn)換等工作尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、齊抓共管、協(xié)同高效的聯(lián)動機制，對防治效果產(chǎn)生較大影響。加之三地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不少地方政府難以提供長期有效的經(jīng)費保障，迫切需要建立國家、地方、社會相結(jié)合的穩(wěn)定的資金保障機制。

協(xié)商會議上，三地政協(xié)匯報了各地開展地下水超采綜合治理和推進(jìn)聯(lián)控聯(lián)治工作的有關(guān)情況，既有工作成效經(jīng)驗，也有面臨的挑戰(zhàn)難點及下一步工作設(shè)想及聯(lián)控聯(lián)治方面的建議。地下水超采治理是個長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性問題，三地政協(xié)、委員專家、水務(wù)等政府部門達(dá)成共識：建議國家將地下水超采綜合治理工作納入“十四五”規(guī)劃，把水資源特別是地下水資源作為華北地區(qū)最大的剛性約束，提高華北地區(qū)地下水超采與地面沉降綜合治理工作。發(fā)揮部級聯(lián)席會議作用，細(xì)化落實京津冀三地地下水超采部級聯(lián)席會議舉措，完善京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制，建立京津冀專項聯(lián)系小組，聯(lián)合設(shè)立治理工作辦公室。進(jìn)一步加強省市交界地區(qū)地下水超采治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動，加大京津冀交界地區(qū)控采力度，實現(xiàn)三地聯(lián)控聯(lián)治的高度協(xié)同。加強京津冀工作溝通聯(lián)系機制，充分共享京津冀交界地區(qū)地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強京津冀交界地區(qū)地下水監(jiān)測。

大家提出，國家應(yīng)加快推進(jìn)南水北調(diào)中線后續(xù)工程和東線二期工程建設(shè)，進(jìn)一步為地下水超采治理提供可靠替代水源，構(gòu)建江水替換和回補地下水的政策體系，適當(dāng)調(diào)減京津冀地區(qū)糧食生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。三地要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，完善交界地區(qū)協(xié)同監(jiān)測和治理措施，更新監(jiān)測手段，建立監(jiān)測信息發(fā)布和交換平臺，實現(xiàn)三地監(jiān)測活動協(xié)同、高效和信息共享。在共享調(diào)查、監(jiān)測和相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清交界地區(qū)地下水位過低的形成原因、影響范圍，依托京津冀三地協(xié)同會商平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時間節(jié)點一致的聯(lián)控聯(lián)治措施，通力配合執(zhí)行、同步同向發(fā)力，確保交界地區(qū)的地下水位達(dá)標(biāo)，地下水超采綜合治理工作取得實效。

會議提出，要創(chuàng)新京津冀地下水超采治理長效機制。地下水超采綜合治理屬于公益性、基礎(chǔ)性工程，要深入開展體制機制改革，充分調(diào)動社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引市場和社會資本的積極參與，通過經(jīng)濟杠桿促進(jìn)節(jié)水壓采。要以水資源水環(huán)境承載力為剛性約束，嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，探索地下水超采聯(lián)控聯(lián)治長效機制。加快實現(xiàn)從供水管理向需求管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)改革等體制機制創(chuàng)新，將改革措施由點擴面，有效激發(fā)內(nèi)在動力。建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云計算的智慧化超采治理決策支持和效果評估系統(tǒng)，為超采治理從行政化走向科學(xué)化、精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)保障。

三地政協(xié)希望用職業(yè)政協(xié)人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以“綠水青山大聯(lián)動”，為京津冀綠色發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，向“十四五”規(guī)劃開局之年獻(xiàn)禮！