廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣所在地區(qū)是典型的喀斯特地貌和巖溶山區(qū)，“石頭縫里種糧食，七分種三分收”曾是這里的真實寫照。種植油茶是當(dāng)?shù)刂鞔虻姆鲐毺厣a(chǎn)業(yè)，但今年3月，環(huán)江縣卻因為未能完成油茶種植的年度計劃被通報了。問題出在哪？

“問題在于作風(fēng)不實，根子就在主體責(zé)任履行不力。”經(jīng)過一番調(diào)查，4月，縣紀(jì)委監(jiān)委約談了縣林業(yè)局黨組，督促其履行職責(zé)職能。縣林業(yè)局立行立改，在全縣林業(yè)系統(tǒng)實行劃區(qū)域負責(zé)機制，推動全系統(tǒng)整改。到7月底，全縣新種植油茶2.5萬畝，進度已迎頭趕上。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)壓實責(zé)任，重點監(jiān)督扶貧責(zé)任部門；扶貧責(zé)任部門履行主體責(zé)任，在系統(tǒng)內(nèi)抓專項整治——這就是廣西在開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作中探索推廣的“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的經(jīng)驗做法。“我們緊盯責(zé)任落實、緊盯精準(zhǔn)到戶、緊盯典型案件、緊盯作風(fēng)建設(shè)開展監(jiān)督，有效解決了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)單兵突進、單打獨斗的不足，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅形成‘千斤重擔(dān)大家挑’的局面。”廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任房靈敏說。

據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月，廣西全區(qū)扶貧責(zé)任部門共檢查扶貧項目34.21萬個，發(fā)現(xiàn)問題4235個，整改3109個，移交問題線索465件，建章立制1295個，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了堅強紀(jì)律保障。

抓住專項治理“牛鼻子”

“有的人家里老人去世了，高齡補助還照樣領(lǐng)。”百色市德保縣紀(jì)委監(jiān)委深入足榮鎮(zhèn)調(diào)研走訪時，不少群眾反映。核查發(fā)現(xiàn)，僅足榮鎮(zhèn)就查明涉案資金20多萬元。

“去世的人還在冒領(lǐng)民政補助，暴露出你局落實主體責(zé)任不到位。”縣紀(jì)委監(jiān)委向民政局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求開展專項清查行動，移交問題線索，完善監(jiān)管制度。

縣民政局在全系統(tǒng)自查自糾，共核查出冒領(lǐng)民政補助的1933人，追回資金80多萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索28條。

2019年以來，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確扶貧辦、發(fā)改委、民政廳等9個廳局為重點，選擇項目集中、資金密集、資源富集的25個區(qū)直扶貧責(zé)任單位，聚焦社會保障兜底、控輟保學(xué)、危房改造、易地扶貧搬遷和飲水安全等“兩不愁三保障”重點領(lǐng)域開展重點整治。

2019年，金秀瑤族自治縣飲水安全項目工程建設(shè)滯后。今年初，縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組主體責(zé)任落實情況。針對存在的問題，該局立即整改，開展項目建設(shè)會戰(zhàn)，今年的16個項目提前48天完工。

為抓得準(zhǔn)、抓得牢，廣西紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。派駐25個區(qū)直扶貧責(zé)任單位的紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯主體責(zé)任落實，與駐在單位黨組建立健全定期會商、情況通報等制度，優(yōu)先處置、及時反饋責(zé)任部門移交的問題線索。

同時，廣西全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立起高效順暢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過一年兩例會、一月一報告、問題線索排查等工作機制全面推動、同向發(fā)力。

一個大監(jiān)督格局正在形成。今年以來，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向進行約談，發(fā)放紀(jì)律檢查（監(jiān)察）建議書495份和一批整改建議書，壓實扶貧責(zé)任部門主體責(zé)任，抓住專項治理工作“牛鼻子”，牽引高質(zhì)量決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

扶貧責(zé)任部門種好“責(zé)任田”

“一條幾公里的硬化路，11月開工，12月就撥付了全部工程款？”2019年7月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)扶貧辦紀(jì)檢監(jiān)察組在南丹縣調(diào)研督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)了問題。

一查，原來是負有監(jiān)管職責(zé)的縣扶貧辦工作人員未嚴(yán)格履職，驗收不嚴(yán)不實導(dǎo)致道路未完工便通過驗收。最終，2名負責(zé)人受到黨紀(jì)處分。

紀(jì)檢監(jiān)察組繼續(xù)壓實主體責(zé)任，以點帶面推動系統(tǒng)整改；自治區(qū)扶貧辦以此為契機，集中整治“村屯道路”和“資金管理質(zhì)量”問題，全區(qū)共剔除不合規(guī)的村屯道路項目32506個4.4萬公里。

自治區(qū)扶貧辦還舉一反三，對本系統(tǒng)扶貧政策項目資金落實是否到位、享受政策對象是否精準(zhǔn)、是否重復(fù)享受政策等問題開展自查自糾。今年1—9月，全區(qū)扶貧系統(tǒng)共檢查項目35392個、資金311.49億元，發(fā)現(xiàn)問題579個，已完成整改539個。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)壓實監(jiān)管責(zé)任，扶貧責(zé)任部門全面開展“系統(tǒng)抓”——

自治區(qū)水利廳對2016年至2020年1.6萬多個農(nóng)村飲水安全工程實行清單式管理，鞏固提升受益人口803萬人；自治區(qū)民政廳緊盯低保兜底政策開展整治，定期進行動態(tài)調(diào)整，對不再符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退出低保范圍，確保“應(yīng)退盡退”；自治區(qū)發(fā)展改革委對搬遷對象信息不精準(zhǔn)等8個方面問題進行全面排查核實，加大推進力度，提前一年完成“十三五”時期易地扶貧搬遷71萬人的任務(wù)……

“系統(tǒng)抓，讓扶貧責(zé)任部門逐領(lǐng)域逐系統(tǒng)耕好‘責(zé)任田’。”廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說，扶貧責(zé)任部門有業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對主管的扶貧政策項目熟悉，由他們自己對項目資金落地落實中的腐敗和作風(fēng)問題開展專項整治更見成效。

聯(lián)動監(jiān)督連成網(wǎng)

“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”深入推進，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳年涉農(nóng)項目資金逾百億元，資金分布點多線長面廣，如何高效監(jiān)督是個難題。要全面發(fā)現(xiàn)問題，就必須把自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣三級紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)起來，形成合力。

但三級紀(jì)檢監(jiān)察組并無直接隸屬關(guān)系。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組探索：把三級派駐機構(gòu)縱向聯(lián)通起來，聯(lián)動打破界限、連成網(wǎng)絡(luò)，全面形成派駐監(jiān)督合力。

經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同意，駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組進行力量整合。一方面，協(xié)調(diào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下發(fā)通知，要求限期制定涉農(nóng)資金項目監(jiān)管責(zé)任清單，把項目審批、資金撥付、日常監(jiān)督等情況列出清單分級報派駐機構(gòu)備查。另一方面，通過聯(lián)席會議打造合作平臺，推進自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合監(jiān)督，在信息溝通、經(jīng)驗交流、線索移交等方面緊密合作。

由此，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭、14個設(shè)區(qū)市和111個縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組共同打造聯(lián)動監(jiān)督模式，有力推動全區(qū)三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行好監(jiān)管職責(zé)。

2020年1月至9月，全區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共檢查涉農(nóng)扶貧項目4152個，涉及資金127.53億元，發(fā)現(xiàn)問題268個，完成整改216個，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和項目資金落到實處。

未脫貧摘帽縣是脫貧攻堅重中之重，也是“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”最重要的著力點。今年以來，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對全區(qū)未摘帽貧困縣進行常態(tài)化實地督戰(zhàn)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立3支督戰(zhàn)隊8個督戰(zhàn)組，深入8個未摘帽貧困縣，聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直奔一線督戰(zhàn)，壓實當(dāng)?shù)攸h委主體責(zé)任，破解脫貧攻堅難題。目前已進行3輪督戰(zhàn)，共發(fā)現(xiàn)問題269個，督促立行立改124個、持續(xù)完成整改145個。

今年1—9月，全區(qū)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題6439件，處理9183人，黨紀(jì)政務(wù)處分3248人，移送司法機關(guān)29人，推動專項治理工作往深里走、往實里走。