滬府辦〔2020〕60號

上海市人民政府辦公廳關于轉發市市場監管局等五部門制訂的《本市非法加油點專項整改行動方案》的通知

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

市市場監管局、市經濟信息化委、市公安局、市生態環境局、市應急局制訂的《本市非法加油點專項整改行動方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2020年9月30日

本市非法加油點專項整改行動方案

為落實中央生態環境保護督察反饋意見整改方案要求，持續深化本市非法加油點專項整改工作，制訂本行動方案。

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅持生態優先、綠色發展，堅決做好中央生態環境保護督察反饋意見問題整改工作，加大整改力度，深入打擊非法加油點，建立健全長效監管機制，嚴防反彈回潮發生。堅持條塊結合、以塊為主，加強協同配合，暢通投訴舉報渠道，落實整改行動各項任務，從嚴查處非法加油行為，追根溯源切斷非法油品來源。堅持“放管服”改革，疏堵結合、標本兼治，有序推動企業自備加油站點設立及升級改造，擴大市場用油供給。

二、 工作責任

市市場監管局、市經濟信息化委、市生態環境局、市公安局、市應急局協同組織開展非法加油點專項整改行動，并會同有關部門、單位指導督促各區政府進一步完善非法加油點整改責任機制。市市場監管局負責依法組織開展非法加油點相關違法行為的查處，督促各區市場監管局加強綜合執法，并會同有關部門、單位加強協調聯動，形成工作合力。市經濟信息化委負責落實成品油行業監管職責，統籌成品油行業規劃，優化全市加油站點布局，推進成品油流通“放管服”改革。市公安局負責依法查辦成品油刑事案件。市生態環境局依法組織企業自備加油站點的油品質量監管，督促各區生態環境局開展自備加油站點油品質量抽測。市應急局負責指導企業自備加油站點落實消防安全主體責任。各相關部門根據職責和任務分工，從嚴處理違法行為。

成品油零售經營資格審批權已下放至各區政府。各區政府要按照“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實屬地責任，切實履行區域內加油站點監管職責，督促街鎮落實日常巡查和監管工作，積極開展清除無證無照經營的非法加油站點工作并建立相關機制。浦東新區、寶山區等柴油貨運車輛集中運營區域要重點抓好非法加油點整改工作，嚴防死灰復燃。

三、 主要任務

（一）鞏固打擊非法經營加油點整改成果

1. 全面摸排非法加油點。以各區政府為主體，以港區及周邊區域、停車場、貨物堆場、物流園區、內河碼頭等柴油車集中運營區域為重點，以物流企業、貨物運輸企業為主要對象，繼續在全市范圍內排查非法加油點。主要包括：

（1）重點區域。公共停車場、港區、內河碼頭及航道的柴油車（船）主要停靠區域。（市交通委、上海海事局負責）

（2）重點企業。物流企業以及較大規模的貨運企業內部的加油站點。（市交通委、上海海事局、市應急局、市生態環境局負責）

（3）各區所屬區域。開展非法加油點的全面排查，切實查清非法加油點分布情況，形成排摸和整改常態化機制。（各區政府負責）

（4）市屬國企所屬加油點。國企出租、出借經營場地內加油點的合法合規情況，確保國有企業無非法加油行為，不為非法加油提供經營便利。（市國資委負責）

2. 從嚴查處非法加油行為。對通過摸排和日常監管發現的非法加油點，各有關部門、單位要依法從嚴查處，切實形成打擊合力。主要包括：

（1）未取得成品油零售經營許可從事成品油零售經營的違法加油站點。（各區政府負責）

（2）有固定場所并已經取得成品油零售經營許可，但未取得營業執照從事成品油零售經營的行為。（市、區市場監管局負責）

（3）未取得營業執照從事成品油批發、倉儲經營的違法行為。（市、區市場監管局負責）

（4）占用道路非法銷售成品油違法行為。（市城管執法局負責）

（5）生產銷售不合格成品油違法行為。（市、區市場監管局負責）

（6）使用無證運輸工具從事成品油運輸違法行為。（市交通委、上海海事局負責）

（7）非法加油點消防違法行為以及未經許可從事汽油等危險化學品經營、儲存違法行為。（市應急局、市公安局）

（8）市屬國有企業經營非法加油站點、為非法加油站點提供便利等行為。（市國資委負責）

（9）嚴厲打擊成品油經營涉嫌刑事犯罪行為以及妨礙公務違法犯罪行為，加強行刑銜接。（市公安局、市市場監管局牽頭，相關部門配合）

3. 追根溯源，切斷非法加油點油品來源。要以非法加油點為源頭，倒查非法加油點油品的批發、倉儲、生產環節，查實非法加油點油品供給渠道，切斷本市非法加油點油品來源。（市市場監管局、市經濟信息化委牽頭，市公安局、各區政府配合）

（二）及時處置涉及非法加油點的投訴舉報

1. 依法妥善處置涉及非法加油點的投訴舉報和信訪，落實舉報處理和跟蹤反饋機制，及時將處理結果反饋至投訴舉報人和線索移交單位。（各區政府負責）

2. 加強對屬地政府涉及非法加油點投訴舉報的工作指導，健全非法加油點投訴舉報跟蹤辦理機制，確保非法加油點舉報件件有落實。（各相關部門負責）

3. 各有關部門在接到投訴舉報線索后，認為屬于其他相關部門職責的，按照責任分工，將線索移交至同級相關部門處理。（各相關部門、各區政府負責）

4. 按照屬地管轄的原則，各區政府組織相關部門對舉報線索及時查處。對長期存在、反復出現投訴舉報的非法加油點，各區政府綜合運用多種管理手段予以徹底根除。（各區政府負責）

（三）加強企業自備加油站點監管

1. 擴大市場用油供給。創新企業自備加油站點監管方式，有序推動企業自備加油站點設立及升級改造，鼓勵本市大型骨干成品油零售經營企業作為供應主渠道，進一步做好企業自備加油站點油品供應。成品油行業主管部門要指導各區政府精準摸清需求，規范企業自備加油站點。根據企業內部不同用油情況、不同用油規模，研究在部分行業試點推廣內部柴油撬裝加油裝置的使用，滿足市場合理用油需求。物流等行業主管部門要指導企業使用合格油品，履行企業主體責任。（市經濟信息化委牽頭，市交通委、市市場監管局、市應急局、市生態環境局、各區政府配合）

2. 加強行業自律。指導本市石油行業協會、運輸物流行業協會等加強行業自律，規范企業自備加油行為，淘汰不合格加油裝置，加速存量加油站點裝置升級改造。（市經濟信息化委、市交通委牽頭，各區政府配合）

3. 加強自備加油站點油品質量監管。將企業自備加油站點納入監督檢查范圍，加大企業自備加油站點油品質量抽測力度，依法從嚴打擊油品超標違法行為。同時，加強非法加油活動的查處和加油裝置的消防、環保等安全監管。（市、區生態環境局和其他相關部門、各區政府負責）

（四）完善長效機制

1. 成品油管理改革。督促各區政府按照成品油流通管理“放管服”改革的要求，做好改革承接工作，落實責任部門，依法加強成品油市場管理，加大對成品油零售經營企業的日常監管。市經濟信息化委會同市市場監管局、市委編辦、市生態環境局抓緊研究制定本市加油站點管理體制相關政策措施。（市經濟信息化委、各區政府牽頭，市市場監管局、市委編辦、市生態環境局配合）

2. 優化全市加油站點規劃布局。深入研究成品油市場消費需求及企業發展需要，按照“優化存量、科學布局”的原則，編制成品油加油站點規劃，建立健全布局合理、競爭有序、功能完善的零售分銷體系，推進行業健康有序發展。（市經濟信息化委牽頭，市規劃資源局、市市場監管局、市應急局、市生態環境局、各區政府配合）

3. 結合《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》明確的任務要求，認真做好非法加油點專項整改工作。（各相關部門、各區政府負責）

四、 工作步驟

（一）方案編制（2020年6月至9月）

印發本行動方案，部署開展非法加油點整改專項行動。

（二）集中整改（2020年9月至10月中旬）

各區政府集中組織力量查處非法加油點，對流動非法加油點要組織力量錯時巡查，對反復出現的無證無照加油點要安排人員駐守。落實場地出租、出借方的管理責任。對發現的非法加油點，要依法從嚴從重處罰。各有關部門、各區政府將階段性工作情況報送市市場監管局。

（三）鞏固提升（2020年10月下旬）

市市場監管局會同有關部門組織對重點地區、重點部門的非法加油點整改工作進行督導。各有關部門、各區政府總結專項整改行動落實情況并報送市市場監管局。

各相關區政府可結合轄區實際情況，開展滾動式摸排，根據專項整改行動進度和實際效果，安排多輪集中查處整改工作。

五、 工作保障

（一）建立信息共享制度

在專項整改行動中，涉及重大復雜問題的，要及時上報予以協調處置。市市場監管局會同有關部門根據需要，召開工作協商會，研究解決相關問題。

（二）完善綜合執法和行刑銜接機制

市市場監管局要會同相關部門加強協調聯動，督促各區市場監管局加強綜合執法；對涉嫌犯罪的案件，要聯合公安機關共同辦理。依托長三角區域一體化協作機制，市市場監管局要會同有關部門加強與蘇浙皖相關部門的溝通協作，阻斷外地非法油品流入本市。各區政府要加強統籌協調，建立工作機制，強化聯合查處和執法聯動。

（三）加強區域執法隊伍建設和整改保障

各有關部門、各區政府要做好專項整改行政執法裝備和經費保障工作，強化“互聯網＋現代技術”的智慧監管，不斷提高執法辦案能力和水平。要針對重點區域，研究進一步加強執法隊伍力量配置，以滿足綜合執法需求。

（四）嚴格執行督導問責制度

市市場監管局會同有關部門成立專項整改行動聯絡小組，做好組織、協調、督導等工作。對各區政府落實專項整改行動進行督導，對未依法履行法定監管職責、怠于落實專項整改行動任務的，給予通報；造成嚴重后果的，由各有關部門、各區政府按照程序追究責任。

六、 具體要求

（一）提高政治站位，統一思想認識

各有關部門、各區政府要牢固樹立新發展理念，統籌推進經濟高質量發展，堅定不移地走綠色高質量發展之路，堅決打好打贏污染防治攻堅戰和持久戰，確保中央生態環境保護督察反饋的非法加油點問題整改到位。

（二）注重部門協作，狠抓任務落實

要進一步完善綜合執法機制，由市市場監管局會同市經濟信息化委、市公安局、市生態環境局、市應急局等部門加強協調聯動，推進生態環境和城市公共安全的同步改善。

（三）加大宣傳力度，接受社會監督

要堅持正確輿論導向，及時宣傳非法加油點專項整改情況，及時向社會公布查處的重大違法行為，主動接受社會和媒體監督，強化社會共治。

上海市市場監督管理局

上海市經濟和信息化委員會

上海市公安局

上海市生態環境局

上海市應急管理局

2020年9月23日