節(jié)余用地指標跨市州流轉(zhuǎn) 助200余萬人挪窮窩

探索□四川日報全媒體記者寇敏芳

日前，記者從省自然資源廳獲悉，截至目前，我省貧困地區(qū)累計簽訂協(xié)議省域內(nèi)流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標規(guī)模9.8萬畝，資金總額293億元，流轉(zhuǎn)量和籌資總額均居全國前列。

試點跨市州流轉(zhuǎn)，節(jié)余指標變扶貧真金

藍天白云下，河面碧波蕩漾，粉墻黛瓦臨水而建，房前屋后，千畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園蔚為壯觀……這是巴中市恩陽區(qū)錢庫村的新貌。

2016年，巴中在全國率先探路增減掛鉤跨市州流轉(zhuǎn)，4500畝節(jié)余指標流轉(zhuǎn)到成都，給巴中帶來了13億元收入，相當于巴中一年公共財政收入的三分之一。有了這筆錢，一座座巴山新居拔地而起，錢庫村這樣的“三無村”，一躍成為大巴山里的“明星村”。

2005年我省入選第一批增減掛鉤試點省份。省自然資源廳（原國土資源廳）推動深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標跨市（州）甚至跨省流轉(zhuǎn)。2015年以來，我省先后研究出臺增減掛鉤政策措施20余項，不斷下放審批權(quán)限、優(yōu)化簡化審批程序、優(yōu)化指標管理，搭建面向全省的增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)網(wǎng)上信息平臺，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。

創(chuàng)新增減掛鉤與易地扶貧搬遷相結(jié)合

2016年到2019年，我省向國家爭取到的增減掛鉤指標逐年增加，累計達到67萬畝，總量躍居全國第一。其中，直接下達貧困地區(qū)41萬畝，占全省總量的72%。涼山州占比最大，截至目前，經(jīng)批復(fù)的項目實施規(guī)劃686個，全部實施完成后預(yù)計獲得掛鉤節(jié)余指標11.8萬畝；已簽訂省內(nèi)外掛鉤指標流轉(zhuǎn)協(xié)議5萬畝，合同金額達150億元。

增減掛鉤帶來的不僅是資金收益，通過將增減掛鉤、易地扶貧搬遷、土地整治、地災(zāi)防治等多項自然資源政策進行持續(xù)創(chuàng)新和組合運用，就能產(chǎn)生“1＋1>2”的疊加效應(yīng)和“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。

在涼山州布拖縣拉達鄉(xiāng)店子村易地扶貧搬遷安置點，彝家新寨錯落有致，家家戶戶干凈整潔。57歲的貧困戶阿布么爾洛對新房子贊不絕口，以前住在高山上，房是土坯房、路是泥土路，現(xiàn)在住上磚瓦房，公路修到家門口。住進這樣的房子，他們一家只花了1萬元，于2018年底順利脫貧。

“我們把增減掛鉤項目和易地扶貧搬遷相結(jié)合，打捆使用資金，解決了貧困群眾的住房難題。”省自然資源廳用途管制處相關(guān)負責人說。

我省累計安排貧困地區(qū)掛鉤項目2813個，下達掛鉤規(guī)模92萬畝；貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)交易節(jié)余指標協(xié)議規(guī)模17.21萬畝，合同金額約513億元；安排掛鉤節(jié)余指標25萬畝，用于保障2萬余個新村、230余萬貧困群眾住房建設(shè)。增減掛鉤項目與易地扶貧搬遷相結(jié)合，讓四川200余萬貧困人口“挪窮窩”。

★新聞多一點

如何實施增減掛鉤？

項目實施后，農(nóng)民搬進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套齊全的集中居住區(qū)，原來占地面積較大的舊房宅基地復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的多余建設(shè)用地指標即為增減掛鉤節(jié)余指標，可流轉(zhuǎn)到用地需求量大的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。通過流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拓展了用地空間，貧困地區(qū)則釋放了土地活力。