近年來(lái)，國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，其中引入民企等社會(huì)資本參與混合所有制改革，堪稱為最受重視的內(nèi)容之一。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。

“這體現(xiàn)了有序推進(jìn)混改是實(shí)現(xiàn)民企、國(guó)企雙贏的重要舉措，同時(shí)也彰顯了中央深化推進(jìn)混改的決心。”中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，因?yàn)橥苿?dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)在歷史大變局之下的重要戰(zhàn)略選擇，而國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須要在提高經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的質(zhì)量和效益方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，這就要求國(guó)企改革繼續(xù)深化推進(jìn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。混改一直是國(guó)企改革的重要抓手，其意義在于民企和國(guó)企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因此吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的積極參與，是國(guó)企混改順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素之一。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，今年以來(lái)，從中央到地方已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)護(hù)航政策，大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改。例如，中共中央辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》提到，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。7月8日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻。

再如，8月27日，重慶市發(fā)布《支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展若干措施》提到，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制改革。5月7日，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與央企和市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，相關(guān)政策的發(fā)布釋放了三大積極信號(hào)。“第一，混改將不再是國(guó)企和政府的‘獨(dú)角戲’，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻被進(jìn)一步放寬，民企也能夠參與到混改中。第二，民企投資的行業(yè)‘禁區(qū)’會(huì)越來(lái)越少。第三，混改中的產(chǎn)權(quán)利益分配已趨近完善，一直以來(lái)制約民企參與混改的主要原因是企業(yè)擔(dān)心自身產(chǎn)權(quán)利益受到損害，進(jìn)入和退出機(jī)制不夠完善，未來(lái)這些問(wèn)題將會(huì)得到妥善解決，相關(guān)制度也會(huì)趨于合理和完備。”

關(guān)于民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)哪些路徑參與國(guó)企混改？董忠云介紹，近年來(lái)，充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)是混改的主要領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)企的改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革，且已取得了積極成效。

據(jù)國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，從2013年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體；今年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%。

“目前，資本市場(chǎng)已成為混改實(shí)施的重要載體，未來(lái)隨著國(guó)企改革的持續(xù)深化，預(yù)計(jì)還會(huì)有大量國(guó)有企業(yè)通過(guò)IPO和并購(gòu)重組等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化和混合所有制，不斷提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率。”董忠云認(rèn)為。

談及民企與國(guó)企“聯(lián)姻”將為雙方帶來(lái)哪些利好，盤(pán)和林表示，站在國(guó)企角度來(lái)看，混改表面上是民間資本和國(guó)有資本的融合實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，而深層次上將會(huì)對(duì)國(guó)企本身內(nèi)部機(jī)制產(chǎn)生巨大變化，通過(guò)引入民企機(jī)制靈活的優(yōu)點(diǎn)加以國(guó)企自身規(guī)范運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，得以建立起管理科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、富有效率的新產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)，從而在保證國(guó)企自身社會(huì)作用的同時(shí)提升運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力。

盤(pán)和林進(jìn)一步介紹，站在民企角度來(lái)看，首先，參與混改讓民企得以有機(jī)會(huì)參與到之前無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域，如能源、化工等，不但能顯著降低民企的前期投入，還是民企進(jìn)入公共領(lǐng)域、規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的“捷徑”。其次，民企參與混改后，自身就相當(dāng)于有了國(guó)企背景，在當(dāng)前的資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)中，國(guó)企的社會(huì)信譽(yù)非常高，這將有助于民企后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)融資。最后，參與混改后，民企將可享受到國(guó)企的許多資源，如更低的原材料購(gòu)買成本，更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈，這對(duì)于民企自身做大做強(qiáng)而言非常關(guān)鍵。（記者 昌校宇）