湖南省邵陽市地處集中連片特困地區武陵山片區，殘疾貧困人口67949人，占全省殘疾貧困人口的13.78%，是全省貧困殘疾人口最多的市州。

對就業年齡段且有就業意愿的殘疾人，邵陽已達到就業全覆蓋，成效顯著。其折射出來的殘疾人就業共性問題，也引人深思。

連泰鞋業的殘疾人員工　本報記者　顧磊　攝

殘疾人就業難在哪？

每當回憶過去，肖明輝仍會覺得心冷。

他52歲了，腿腳不便，家在邵陽市城步苗族自治縣，和母親住在一起。2017年之前，靠低保過日子。

最受不了的是別人的眼神。總有人帶著可憐的神情問他：“你媽將來走了之后，你該怎么辦？”

肖明輝認為自己不是無用之人，他留意各種招聘信息，想找一份工作。然而，每次去工廠應聘，招工的人總是頗為客氣地說：“留個電話給我們，到時候通知你。”

“然后……就沒有然后了。”肖明輝記得，自己有好幾次感到絕望。

殘疾人就業的困難，被邵陽市殘聯副理事長謝涵總結為“三高三低”。所謂“三高”，即就業門檻越來越高、殘疾人就業預期越來越高、穩崗就業方面的失業率高；“三低”即技能低、待遇低和整體就業率偏低。

殘疾人個體就業往往缺乏競爭力，也難以融入健全人群體。30歲的殘疾人寧文是隆回縣人，他依靠自用的電動三輪車在縣城郊區拉客，換取微薄收入。當滴滴打車的業務下沉到縣域后，拉客就變得艱難，寧文逐漸干不下去了。

35歲的邵陽人劉真行可拄拐行動，“我被拒絕的次數多了，小工廠也基本不會要我這樣的人。”后來，他被本地一家電子廠聘用，做了一段時間，卻難以為繼。

那些健全人工友看他時，總會帶著異樣的眼光，這讓他受不了。劉真行感到壓抑：“最大的問題是歧視。”

邵陽市的“全覆蓋”得以達成，除了提供一般性的就業機會如公益性崗位之外，重點采用了集中安置的方式。比如，在龍頭企業集中安排殘疾人就業。邵陽連泰鞋業有限公司是某大品牌的代工廠，聘用了153名殘疾人就業，安置比例達到3.2%；邵陽口味王科技發展有限公司聘用了56名殘疾人就業，目前劉真行就在這家企業就業。這兩家企業的員工總數量都在5000人左右。

此外，邵陽還建立了39個殘疾人就業扶貧示范基地，這些基地由殘疾人創業者作為領頭人，按照殘疾人就業30人以上。肖明輝所在的湖南七七科技股份有限公司，正是其中之一。

他們需要系統性支持

在口味王公司，劉真行成為檳榔生產線上一名點鹵工，他可以坐著操作。身邊的工友中，很多都是殘疾人，再也沒有被歧視的感覺了。“我妻子是智力殘疾人，現在我倆都在這里上班，每月收入加起來近8000元。”

殘疾人在同一家機構集中就業，往往會形成群體感和歸屬感。

一次應聘后，肖明輝不抱希望地留下了電話，誰料這次真的被聘用了，這家企業叫做湖南七七科技股份有限公司，創始人楊淑亭就是一位殘疾人，她通過努力，迄今帶動了1386人就業，其中貧困戶1086人，殘疾人59人，于2019年獲得全國脫貧攻堅奮進獎。

在這里，肖明輝和其他殘疾人一起，有說有笑。上班3年了，他說：“這里有家的感覺。”

楊淑亭認為，殘疾人就業需要精準對接，根據不同特點開發崗位。比如，肖明輝從事的箱包拉鏈制作環節原本是沒有的，但他靈活的上肢完全可以勝任該工作，于是公司調整流程，將其獨立出來，滿足了肖明輝的需求。

邵陽市洞口縣的華屹化妝品有限公司，創始人張赫倫是一位高位截癱者。這家企業的特點是根據各位殘友的特點安排工作，比如殘疾人張斌手腳不靈活，家里閑置空地多，張赫倫就讓他種植產品所需的黃精、薄荷，每年純收入超6000元；比如智力殘疾人賀四中有一把子力氣，張赫倫安排他去挖草藥，采摘野生山蒼子，每年純收入也有6000元以上。目前，張赫倫安排了39位殘疾人就業。

殘疾人就業所需的系統性支持遠不止以上。寧文目前就業的隆回縣荷香橋鎮都來連鎖超市，創始人羅龍桂同樣是殘疾人，在3家超市安排了30多位殘疾人就業。

針對健全人和殘疾人員工，羅龍桂采用了兩套計酬系統。“殘疾人不能有高強度的工作。健全人按8小時制上班，殘疾人的報酬以計時為主，比如，工作3個小時，按4個小時給酬勞，多出來的1個小時是上下班路上的時間。”超市還為殘疾人每人每年繳納城鄉居民基本養老保險1200元。

規模更大的企業有體系化優勢。在連泰鞋業，殘疾人員工“五險一金”俱全，且有獨立的愛心就餐區，上下班可乘坐工廠的班車。口味王公司同樣為行動不便的殘疾人安排了宿舍。

“盡管對待殘疾人，管理要寬松一些，我們還是歡迎他們來就業。”行政主管傅昌宏說，“我們每招聘一個新人，要多花800余元的成本，而殘疾人就業流動性低，穩定性高。”

走出“勞動密集型”模式

在連泰鞋廠的生產線上，殘疾人海東（化名）每天過手近300條鞋帶，在5000余名工人的努力下，工廠代工的鞋，月出庫量達50萬雙。

謝涵認為，龍頭企業和大型企業可釋放更多崗位，但現階段就業規模還不夠，“這與邵陽經濟發展水平有關，目前容納不了那么多大企業。”邵陽正在對企業摸底，出臺優惠政策鼓勵企業安排殘疾人就業。

截至目前，邵陽市的扶貧車間帶動1365名貧困殘疾人就業。中共邵陽市委書記龔文密介紹，這與沿海產業向內地轉移有關——隨著基礎設施的改善，比如山區通訊信號問題清零、公路“村村通”及高速公路與高鐵的通車，近年來，不少在沿海地區打拼多年的邵陽人回鄉辦起扶貧車間，不僅可降低用工和原料運輸成本，還能為家鄉創造就業。

隨著經濟發展提速，公共服務投入加大，殘疾人創就業獲得的支持越來越多。例如，39個就業示范基地獲得殘聯的支持資金超3000萬元。然而，邵陽殘疾人就業現階段雖然解決了覆蓋問題，但其模式仍以“勞動密集型”為主。未來，如何調整就業結構？如何讓殘疾人就業更加多元化？謝涵認為，關鍵在于培訓。

迄今，邵陽市開展了電商、美容美發、洗車、盲人按摩等方面的培訓，效果相當好。比如，有殘疾人通過電商，一天售出2000余箱土特產；盲人按摩師月薪達到5000元且供不應求。

截至目前，邵陽市組織殘疾人參與免費職業技術培訓和實用技術培訓達1.1萬人次，就業率達到60%以上。“要保證培訓的精準性，就要堅持需求導向，殘疾人需要什么就培訓什么。”謝涵說，“下一步，培訓的就業率要達到80%以上。”

另一個正在萌發的現象是，互聯網正在帶來新改變。創業早期，楊淑亭曾帶著230多個殘疾人在網上做游戲代練。今年，她推出了自己的箱包品牌，在薇婭直播間，3秒就賣出了1.2萬個產品，為公司帶來數百萬元的收入。

楊淑亭發現，隨著業務的發展，市場會產生電商運營、客服等更多機會，“我們正在搭建電商團隊，如果殘疾人有意愿，我們會開發不同的工種，幫他們實現自我價值。”