慈善公益報(bào)（本報(bào)記者 權(quán)敬）10月17日，經(jīng)過(guò)三次審議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的未成年人保護(hù)法。未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，新修訂的未成年人保護(hù)法增加、完善了多項(xiàng)規(guī)定，著力解決社會(huì)關(guān)注的涉未成年人侵害問(wèn)題，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。新修訂的未成年人保護(hù)法自2021年6月1日起施行。

《慈善公益報(bào)》記者了解到，我國(guó)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法制定于1991年，2006年進(jìn)行了較大幅度修訂。此次新修訂的未成年人保護(hù)法在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，增加了多項(xiàng)內(nèi)容，條文從72條增至132條。

“1991年未成年人保護(hù)法56條、4000多字，2006年修訂后增加到72條、文字增加到6000多字，本次修訂后增加到132條、文字達(dá)到16000多字，增加了將近10000字。增加了對(duì)未成年人保護(hù)面臨的很多新問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題作出了明確具體的規(guī)定，有助于社會(huì)各界在日常生活和工作中落實(shí)。修訂后的未保法將初步擔(dān)負(fù)起中國(guó)未成年人保護(hù)‘小憲法’的使命。”從事未成年人保護(hù)工作21年，參與了未成年人保護(hù)相關(guān)立法政策改革工作的北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任、未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任佟麗華告訴記者。

校園欺凌是近幾年引發(fā)較高關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，新修訂的未成年人保護(hù)法首次對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行定義。校園欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

同時(shí)，法律明確學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌防控制度。學(xué)校應(yīng)對(duì)教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn);應(yīng)及時(shí)制止和處理學(xué)生欺凌行為;應(yīng)對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。

此外，此次新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度。此外，國(guó)家還將建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。

在加強(qiáng)家庭保護(hù)、細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)方面，新修訂的未成年人保護(hù)法明確列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和不得實(shí)施的行為。

針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，新修訂的未成年人保護(hù)法指出，沒(méi)有正當(dāng)理由，不能隨便把孩子委托別人照顧。“這一條例將進(jìn)一步完善留守兒童委托照護(hù)制度。”佟麗華表示。

此外，新修訂的未成年人保護(hù)法明確了國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。

建立健全發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度;針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，完善了委托照護(hù)制度;首次對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義……“這次修訂是一次名副其實(shí)的‘大修’。條款以及文字?jǐn)?shù)是體現(xiàn)一部立法質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。以往大家對(duì)未成年人保護(hù)法最大的爭(zhēng)議就是其‘太原則’，對(duì)很多問(wèn)題缺乏具體規(guī)定，以致不具備可操作性。本次修訂在解決可操作性上取得了歷史性的突破。”佟麗華說(shuō)。