人民政協網10月16日電 （記者孫金誠）我國是個農業大國，農產品豐富多樣，可以滿足市場上各類需求。但是，近年來，每到農產品銷售季節，農產品滯銷事件頻頻發生，廣東徐聞的菠蘿、湖北棗陽的桃子、江蘇宿遷的香瓜、廣西靈山的荔枝……“豐產不豐收”“滯銷病”使得農產品銷售問題越來越突出。尤其是今年受疫情影響，農產品銷售迎來了更大挑戰，遇到了物流受阻、消費需求下降等“攔路虎”。

農產品的銷售問題不僅是關系億萬農民群眾生計的重要問題，更是打好脫貧攻堅戰、鞏固提升脫貧攻堅成果的關鍵問題。怎樣才能把農產品賣出去，賣出好價錢，這是農民最關心的問題，同樣也受到全國政協、各民主黨派中央和政協委員們的高度關注。在疫情防控常態化背景下，民革中央圍繞“解決農產品銷售難問題”先后赴青海、四川、廣東、重慶等地開展專題調研，并組織部分民革省級組織、民革黨員中的全國政協委員以及民革黨內外“三農”專家進行深入研討。全國政協農業和農村委員會采取線上線下相結合的方式開展調研，實地考察了內蒙古、吉林4個地市、13個縣區的農牧企業、批發市場、生產基地，召開了不同層級的座談會。

經過前期充分調研，10月15日上午，全國政協召開以“解決農產品銷售難問題”為主題的雙周協商座談會，組織相關領域的委員、專家與國家相關部委開展協商交流，為破解農產品銷售難問題集思廣益、凝智聚力。

完善產業鏈打通供應鏈

“農民‘賣難’問題形成的原因有很多，其中一個重要因素就是產需失衡，供給與需求不完全適應。”會上，全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華直指問題。他表示，隨著農業綜合生產能力增強和農產品消費升級，過去只管生產、不問需求，只重數量、忽視質量效益的思維方式和工作模式已不符合形勢發展的要求。

“農業生產要尊重自然和經濟規律。”陳曉華認為，以需求為導向、引導農民按需生產是打通農業產業鏈、供應鏈，促進產業循環的重要任務和緩解農民“賣難”的重要抓手。他建議，注重發展規劃引導，科學劃定糧食功能區、重要農產品保護區、特色優勢農產品示范區，進一步明確各重點農業品種和產業的適宜范圍與發展規劃，加快完善優勢農產品區域布局規劃，形成科學的農業規劃體系，以此引導產業結構調整。同時，運用產業扶持政策，引導農民合理安排和組織生產，重點支持發展一村一品、一鄉一業，提高產業規模化程度。

民革中央在調研中也發現，農產品銷售難歸根結底是農業“小散弱”與大市場之間的矛盾，傳統農業經濟模式已難以適應現代化發展需要。

“我國農業產業發展水平整體而言仍偏低。”參與民革中央調研的全國政協委員、民革遼寧省委會主委溫雪瓊表示，目前我國農業產業深加工不深，初級產品多，“大米只是大米，香蕉還是香蕉”現象普遍。農產品深加工覆蓋面小，難以與上下游企業、農戶等形成利益聯結體。深加工企業大群體、小規模分布，與跨區域優質原料基地連接不緊密。農業政策“補田不補產業”，土地、稅費、信貸、人才等政策對深加工產業支持不足。“要有效破解農產品銷售難題，必須推動深加工產業高質量發展，注重延鏈融產，增強產業動能；注重農產品深加工龍頭企業培育，形成多層級鄉村產業‘新雁陣’；加速產業集聚，提高競爭優勢；優化政策保障，強化科技支撐，大力支持農產品深加工共性技術、專用品種及配套技術研發和成果轉化。”

“由于農業產業組織化程度較低，銷售主體分散，銷售模式單一，未形成緊密穩固的產業鏈，難以有效支撐農業供應鏈金融高效運行，無法起到對農業產業鏈中農產品生產、加工、銷售環節的帶動能力。”在全國政協委員、民革四川省委會主委歐陽澤華看來，我國“三農”領域市場化發育相對滯后，部分地區存在農產品銷售不暢等問題，金融支持農產品銷售面臨諸多制約。

他認為，要積極培育壯大新型農業經營主體，推動涉農龍頭企業建立完善產銷密切銜接、利益緊密聯結的農業供應鏈，并引導金融機構通過開展應收賬款質押融資、應收賬款保理融資、存貨質押融資、預付賬款融資等模式，更好滿足農業生產以及銷售中的金融需求。同時，加大對農產品市場供需形勢研判、信息發布和政策指導，強化對農產品流通領域相關產業政策的宣傳，提升農業生產主體風險管理意識。

讓農產品贏在“最初一公里”

要說今年春節期間，最火熱的電商平臺是什么，可能莫過于每日優鮮、叮咚買菜這些配送上門的生鮮農產品電商平臺了。受疫情的影響，消費者都宅在家中不敢出門，而每日的水果蔬菜生鮮肉食，依然是生活的必需，各種農產品電商平臺的訂單短時間內出現了幾倍的增長。

打開銷路是農業自主化唯一辦法。近年來，在國家扶持和“互聯網+”政策的影響下，全國各地不少農戶農場、農產品協會開始搭建起農產品電商平臺，開辟農產品的線上流通渠道。“電商+農業”以其跨時空、高效、便捷的營銷模式，受到越來越多農戶和消費者的認可和青睞。

統計顯示，今年上半年，全國農產品電商銷售額近2000億元，同比增長39.7%。

雖然農產品電商平臺發展迅速，但在全國政協經濟委員會副主任房愛卿看來，目前農村電商發展遇到的最大問題是物流發展滯后，鮮活農產品上市儲存時間短，有些規模小，地域分散，物流公司經營困難。農產品銷售“最初一公里（指農產品從產地采摘后一直到移交物流運輸之前，為了保持農產品質量、延長保質期，進行的預冷、分級、加工、包裝、倉儲等一系列活動）”的物流已成為農村電商的堵點。

“要加快農產品流通體系建設，推動建立解決‘賣難’的長效機制。”房愛卿認為，應充分發揮財政資金的引導作用，按照農村電商物流發展規律，支持農村各類物流企業互聯互通，形成合理的分工合作模式，優化流向布局，提高物流質量和效率；支持開展工業品下鄉和農產品進城雙向物流，降低空駛率；鼓勵在若干個偏僻區域交匯處建立小型集聚區，由農民自行負責“最初一公里”物流，將農產品運到集聚區。鼓勵具備條件流通企業向生產環節延伸，農業經營主體向流通領域延伸。

全國政協農業和農村委員會副主任王俠則認為，我國農產品電商普遍存在著品牌知名度低、同質化嚴重、盈利能力弱等問題，需要加強規范、引導和扶持。

同時，她也指出，目前我國冷鏈資源碎片化嚴重，組織化水平較低。“建議支持有實力的流通企業通過兼并重組等方式，對分散的冷鏈資源進行整合，加快形成全國冷鏈物流骨干網。”

“目前我國農產品冷鏈設施‘最初一公里’方面存在著產地冷鏈基礎設施薄弱，冷鏈設施設備季節性閑置，運營主體面臨諸多困難等問題。”全國政協委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰表示，農產品產地冷鏈“最初一公里”滿足了農產品跨地域、大流通、反季節的現實需要，成為產地農產品流通的“蓄水池”和“新渠道”，有利于減少農產品產后損失，提高農產品附加值和溢價能力，解決農產品“賣難”。

“加強冷鏈基礎設施建設，助力農產品進入城市消費市場，已成為‘賣難’癥結的破局關鍵。”她建議，科學規劃，合理布局，優先在鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區統籌推進農產品產地冷鏈設施建設。以產地為主體，健全完善產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等環節，加快補齊農產品冷鏈設施“最初一公里”短板。建立面向全國的專家團隊，為冷鏈物流設施建設薄弱的農村地區提供涵蓋產業規劃研究、技術研發、項目決策、建設和運維支持，以及人才培訓等環節的全生命周期智力支持，做好頂層設計。

以品牌建設提高農產品市場競爭力

在市場經濟條件下，農產品生產出來后，只有銷售出去才能實現價值。只有把農產品變成真金白銀，裝到農民兜里了，才能助力農民脫貧致富。但是，在農產品銷售的過程中，無論是線上還是線下，產品質量都成了最大的挑戰。

“農業的數字化水平滯后，農產品質量不穩定、難以標準化、產銷信息不對稱等是導致農產品銷售難的主因。”作為以農產品起家的新電商平臺，拼多多CEO陳磊表示，希望有關部門能夠推動建立有公信力的分類分級農產品統一標準，在此基礎上做好標準實施的落地工作，確保消費者購買到符合自己預期的農產品，更好解決農產品銷售難的問題。

同時，陳磊也表示，農業數字化改造需要既懂農業、也懂電商的數字農業“新農人”。“建議相關部門加大資源傾斜，各頭部電商平臺專人專崗，構建政府、高校和電商平臺等通力合作的新培養模式，破解‘銷售難’的人才瓶頸。”

越來越多的農產品通過電商渠道售賣。不過農產品要想有大發展還需要繼續在品牌化方面努力。

全國政協參政議政人才庫特聘專家、中國品牌建設促進會理事長劉平均在調研中發現，好品牌的農副產品不愁賣，并且優質優價，供不應求。而大量的農副產品沒有實現品牌效應，“賣難”問題突出。

在劉平均看來，我國農產品銷售難存在著尚未建立被廣大消費者認知的信息服務系統，鄉鎮一級渠道資源匱乏，假冒偽劣泛濫，消費者不信任等問題。

“建議把‘品牌強農’列入‘十四五’規劃，重點培育農副業區域公用品牌。”劉平均表示，建設農副業區域公用品牌，通過龍頭企業建立農民合作機制，可以切實解決“農產品銷售難”問題。同時，他還建議，相關部委建設“國家公用品牌購銷平臺”，延伸到鄉鎮一級，實施從種植養殖、生產加工，到銷售的全過程追溯技術，杜絕假冒偽劣商品進入平臺，樹立品牌正能量，引導市場消費。

品牌的背后，始終是質量。真正要讓老百姓買得放心、吃得放心，還需要抓好農產品銷售市場監管，從源頭、生產、流通、銷售等環節入手，加強監管力度。

“提升農產品銷售市場監管水平是國家治理體系和治理能力現代化在民生領域的直接體現。”全國政協委員、民革江蘇省委會主委陳星鶯在參與民革中央的調研中發現，我國農產品銷售市場監管方面還存在著市場開辦者履行主體責任能力不足、生產經營者履行第一責任能力不足、基層監管者履行綜合監管能力不足。

“必須優化設計，細化分類，強化能力，全面提升農產品銷售市場監管水平。”陳星鶯建議，要優化法律法規體系、技術標準體系和監管權責體系，保障農產品銷售市場高水平監管；要細化農產品品類表述、農產品市場業態分類和農產品監管處罰標準，引導農產品銷售市場高水平監管；要強化市場開辦者與經營者能力建設、職能部門監管能力建設和地方政府綜合統籌能力建設，支撐農產品銷售市場高水平監管。