新修訂的《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020年9月25日通過(guò)，自2020年12月1日起施行。

一、 條例修訂的背景和起草過(guò)程？

現(xiàn)行條例制定于2013年，在改善本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)體系、促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表講話(huà)并提出要求。2017年9月，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了全面修訂；2019年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提出應(yīng)加快進(jìn)行相關(guān)地方性法規(guī)修訂工作。

中小企業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)活力的源泉、城市發(fā)展的力量，也是吸納就業(yè)的主體。北京中小企業(yè)規(guī)模龐大，數(shù)量從2014年的133萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到目前的211萬(wàn)戶(hù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，科技型中小企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)占比較高。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，可以條例修訂為契機(jī)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

2020年4月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)修訂《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行了立項(xiàng)，要求加快立法工作進(jìn)程。此次修訂由市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織起草和提案，成立了立法工作專(zhuān)班，共同開(kāi)展調(diào)研論證和草案起草。在起草審議期間，條例多輪征求我市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)，通過(guò)常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表征求意見(jiàn)，組織多次調(diào)研座談，梳理企業(yè)關(guān)切精準(zhǔn)施策。2020年7月、9月，市人大常委會(huì)兩次審議條例修訂草案，條例于2020年9月25日表決通過(guò)并自2020年12月1日起施行。

二、 條例對(duì)中小企業(yè)工作的整體方針和發(fā)展要求？

中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造大量就業(yè)的積極要素，條例規(guī)定營(yíng)造公開(kāi)透明、公平惠及的政務(wù)環(huán)境，不斷保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話(huà)要求，也是紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心的需要。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，既是北京建設(shè)“四個(gè)中心”的重要主體，也是做好“四個(gè)服務(wù)”的力量支撐。條例規(guī)定中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，一方面鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，從事高精尖、文化創(chuàng)意、國(guó)際交往等符合首都城市戰(zhàn)略定位和資源稟賦條件的產(chǎn)業(yè)，一方面指導(dǎo)企業(yè)從事保障城市運(yùn)行和群眾生活必須的產(chǎn)業(yè)。

三、 融資難、貴是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，條例修訂如何回應(yīng)？

條例第三章用了12條保障中小企業(yè)融資，用活金融紓困政策。在繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，實(shí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管，擴(kuò)大應(yīng)收賬款和供應(yīng)鏈融資，擴(kuò)展可用于融資的擔(dān)保品范圍，發(fā)揮首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)在新三板掛牌融資，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)精特新板服務(wù)中小企業(yè)，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)對(duì)接交流機(jī)制和金融服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制。

四、 對(duì)于企業(yè)初創(chuàng)痛點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)有何對(duì)應(yīng)舉措？

條例要求完善各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持中小企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，保障中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)用地需求。針對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓難題和公共資源交易壁壘，通過(guò)大中小企業(yè)融通發(fā)展、政府采購(gòu)預(yù)留份額、風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)預(yù)警、品牌培育和應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放等措施，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和模式推廣。

五、 對(duì)于企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平，條例提供哪些保障？

條例支持創(chuàng)新研發(fā)投入，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展數(shù)字化提升、承擔(dān)科技項(xiàng)目的，推進(jìn)產(chǎn)品、工藝、商業(yè)模式等創(chuàng)新的，可以享受政策和資金支持。支持技術(shù)轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)推廣，鼓勵(lì)科研校所向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持中小企業(yè)參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持，對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)申請(qǐng)和維護(hù)發(fā)明專(zhuān)利的費(fèi)用予以資助。保障創(chuàng)始股東和技術(shù)人才的話(huà)語(yǔ)權(quán)，條例規(guī)定“同股不同權(quán)”制度，科創(chuàng)企業(yè)可以在章程中約定特別表決權(quán)股份擁有更多表決權(quán)數(shù)量。

六、 針對(duì)新冠肺炎疫情影響，條例有何應(yīng)對(duì)措施？

條例規(guī)定政府部門(mén)應(yīng)發(fā)放服務(wù)券、創(chuàng)新券等給企業(yè)補(bǔ)貼。及時(shí)清理拖欠中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)款項(xiàng)保障企業(yè)權(quán)益。建立應(yīng)急援助救濟(jì)機(jī)制，采取稅費(fèi)減免、研發(fā)補(bǔ)助、房租減免等措施紓困惠企。

七、 如何保障中小企業(yè)優(yōu)惠政策落地和條例貫徹施行？

條例規(guī)定了硬性指標(biāo)。如中小企業(yè)發(fā)展基金投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)資金占比不低于50%，政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)的業(yè)務(wù)占比不低于80%，政府采購(gòu)給中小企業(yè)的預(yù)留份額40%以上等，讓促進(jìn)法“硬起來(lái)”。

條例強(qiáng)化了服務(wù)保障。如建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度，跟蹤企業(yè)發(fā)展情況。強(qiáng)化中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)性重要作用，增加平臺(tái)解讀政策功能，要求涉企政務(wù)服務(wù)政策明確辦理的地點(diǎn)、材料、程序等。

條例壓實(shí)了部門(mén)職責(zé)。如經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、建立拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)快速受理、調(diào)解機(jī)制；科技部門(mén)編制中間試驗(yàn)等服務(wù)目錄、指導(dǎo)中小企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目；金融管理部門(mén)組織建設(shè)首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心；標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)制定支持參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的配套辦法；知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)制定資助專(zhuān)精特新企業(yè)申請(qǐng)和維持發(fā)明專(zhuān)利的配套辦法。這些要求可以通過(guò)執(zhí)法檢查等監(jiān)督法規(guī)實(shí)施。

中小企業(yè)條例是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的姊妹篇，是我市提高經(jīng)濟(jì)活力、提升營(yíng)商吸引力的立法組合拳。無(wú)論國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)如何嚴(yán)峻，人大立法始終圍繞黨的號(hào)召和人民需要，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，持續(xù)發(fā)力、久久為功，為北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中小企業(yè)參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供制度支撐。