人民政協(xié)網(wǎng)10月10日電（記者林儀　揭春雁）“怎樣讓廣東的農(nóng)村更美麗？”這個問題已經(jīng)纏繞在廣東省政協(xié)主席王榮心頭多年，也在省政協(xié)的協(xié)商議題中多次出現(xiàn)。9月28至29日，廣東省政協(xié)常委會議召開，討論的焦點是農(nóng)房管控和農(nóng)村風(fēng)貌提升。

■舊題新解

“這是個老話題，也是‘老大難’問題，是需要久久為功的議題?！睘槠趦商斓氖≌f(xié)常委會議上，委員討論提出，要改善廣東農(nóng)村面貌需要形成更大的力量，凝聚更廣泛的共識，采取更有力的舉措。

今年，廣東省出臺《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作要求。9月中旬，廣東省召開了農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升現(xiàn)場推進(jìn)會。省政協(xié)將“全面推進(jìn)我省農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升”作為常委會議政專題恰逢其時。

6月以來，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，聯(lián)合省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和九三學(xué)社廣東省委會在省內(nèi)組織了深入調(diào)研。調(diào)研組還到安徽、山西省考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，在廣東“數(shù)字政協(xié)”平臺開展專題網(wǎng)絡(luò)議政，廣泛聽取意見建議，并結(jié)合專題研討、問卷調(diào)查分析，集思廣益，形成了專題調(diào)研報告。

省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任凌鋒在調(diào)研時認(rèn)為，有些地方和部門一直沒能解決好“誰能建、在哪里建、建什么樣、誰去管、怎么管”等基本問題，致使農(nóng)房布局雜亂無章、村居風(fēng)貌嶺南特色丟失，“有新房沒新村、有新村沒新貌、有新貌沒特色”的老大難問題依然存在。

對此，調(diào)研組建議，要切實提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)落實《指導(dǎo)意見》的責(zé)任感、緊迫感和使命感；盡快完善工作體制機(jī)制，全面加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)同；突出規(guī)劃管控引領(lǐng)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局；深化宅基地制度改革，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)房處置存量難題；規(guī)范新增農(nóng)房建設(shè)，堅決遏止亂占耕地和搶建亂建突出問題；彰顯嶺南特色風(fēng)貌，大力提升廣東省農(nóng)村顏值；激發(fā)村民自治活力，共建共治共享美麗家園。

■“市長”和“市場”兩手抓

廣東雖然是經(jīng)濟(jì)大省，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其最大的短板，“城中村”和“空心村”問題并存。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，珠三角農(nóng)村住房租賃市場大，農(nóng)民爭建、搶建住宅成風(fēng)，“城中村”里“握手樓”“高樓”林立。而粵東西北農(nóng)村人口大量流出，“人地分離”“空心化”嚴(yán)重。調(diào)研報告建議，要分類施策。珠三角地區(qū)應(yīng)以“城中村”改造為抓手，推進(jìn)城市更新加速，條件成熟地區(qū)探索將農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，整體融入城市建設(shè)與發(fā)展。粵東西北地區(qū)應(yīng)引導(dǎo)適度集聚，鼓勵農(nóng)戶統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建或統(tǒng)規(guī)自建。

“一定要差異化政策，‘一刀切’不利于解決問題。”省政協(xié)常委王理宗的觀點得到贊同。委員們提出，農(nóng)房管控并不是要千村一面，而是要“內(nèi)外兼修”，彰顯嶺南特色風(fēng)貌。

2018年，廣東省政協(xié)曾圍繞“農(nóng)村建筑形態(tài)如何體現(xiàn)嶺南特色”專題，聯(lián)合高校建筑團(tuán)隊開展調(diào)研，為村民建房提供樣板和思路。還組織專業(yè)隊伍送專家、送技術(shù)下鄉(xiāng)，受到了基層的干部和鄉(xiāng)親們的歡迎。

省政協(xié)常委、華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院院長倪陽在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前鄉(xiāng)村的建造設(shè)計缺乏規(guī)范，大家只能拿城市設(shè)計的規(guī)范去套，很多時候是不合理的，而且難以成功驗收，勞民傷財。他建議盡快出臺鄉(xiāng)村設(shè)計的相關(guān)規(guī)范規(guī)則，讓優(yōu)秀的設(shè)計能真正落地。

省政協(xié)調(diào)研報告也建議，牢固樹立規(guī)劃先行和“規(guī)劃即法”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度，以實用性村莊規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

有了規(guī)劃，但落不了地怎么辦？“必須有法可依，然后有執(zhí)行的機(jī)構(gòu)、監(jiān)管的機(jī)制?！笔≌f(xié)常委楊道匡、孫平提出，加快出臺地方性法規(guī)，為政府部門開展工作提供抓手。

省政協(xié)常委陳偉東來自企業(yè)，也曾參與過不少扶貧項目。他認(rèn)為，要實現(xiàn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，既要靠“市長”，也要靠“市場”?！笆虚L”就是將其作為“一把手”工程，提高思想認(rèn)識，從政策、投入、監(jiān)管等方面采取有力措施?！笆袌觥本褪且胧袌隽α浚瑢崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

“推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升是一項涉及面廣、影響力大、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。”王榮提出，要堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升等議題協(xié)商議政，強(qiáng)化督導(dǎo)落實。以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況為重點，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，助力黨委政府決策部署的貫徹落實。通過委員工作室、村務(wù)協(xié)商議事會等基層協(xié)商平臺，更好地集民智、匯民力、暖民心，合力打造新時代廣東鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。