人民政協(xié)網(wǎng)北京9月29日電(記者 王菡娟)28日, 2020中國藍(lán)天觀察論壇在京舉行,論壇圍繞 “十四五” 大氣污染防治工作的目標(biāo)和路徑開展了廣泛討論。論壇上,亞洲清潔空氣中心發(fā)布的最新報(bào)告《大氣中國2020:中國大氣污染防治進(jìn)程》(以下簡稱《報(bào)告》)發(fā)現(xiàn),報(bào)告發(fā)現(xiàn),2019年中國城市空氣質(zhì)量整體延續(xù)了過去六年的改善勢頭,但幅度明顯減小;全國仍有一半以上的城市不能全面達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求,臭氧污染問題也日益突出。

大氣治理進(jìn)入深水區(qū),PM2.5和臭氧成最大痛點(diǎn) 

邁入“十四五”,如何設(shè)定藍(lán)天新目標(biāo),開啟新征程,是當(dāng)前大氣污染治理的一大重點(diǎn),也將關(guān)乎未來五年公眾的健康福祉。

報(bào)告連續(xù)第六年追蹤并評估中國337個城市的空氣質(zhì)量表現(xiàn)。

報(bào)告顯示,2019年全國337個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由79.3%上升至82%;達(dá)標(biāo)城市數(shù)量共157個,同比增加36個,但改善幅度明顯減小。部分城市出現(xiàn)反彈,如遼寧省14個城市的PM2.5年均濃度全部上升,山東和陜西省絕大部分城市也出現(xiàn)類似情況。此外,2019年全國337個城市六項(xiàng)主要污染物中,僅PM10、SO2有小幅下降,PM2.5、NO2、CO濃度水平均與2018年持平,O3則持續(xù)惡化。 

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐認(rèn)為,大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)。“隨著治理難度的加大,更要重視科學(xué)決策,持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)和交通的結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高精細(xì)化管理和差異化管理的水平。”付璐說,“這對管理者來說是一個新的挑戰(zhàn),考驗(yàn)的是深入化、精細(xì)化、差異化的能力。” 

主要污染物中,臭氧格外引人注目。自2013年發(fā)布O3數(shù)據(jù)以來,全國臭氧污染濃度水平一直處于上升趨勢。2019年,全國337個城市的O3平均濃度同比漲幅6.5%,其中珠三角、長三角、京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的漲幅更為顯著,且年均濃度均超標(biāo)。

“十四五期間要重視臭氧和PM2.5的協(xié)同治理,在進(jìn)一步采取減排措施持續(xù)降低PM2.5濃度的同時遏制臭氧污染上升的趨勢。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、教授,中國工程院院士、亞洲清潔空氣中心中國顧問委員會主席賀克斌介紹道。 

報(bào)告中也建議,“PM2.5與O3的協(xié)同治理,需要依賴科技支撐優(yōu)化減排路徑和措施組合,確保作為前體污染物的氮氧化物和VOCs在中長期實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的‘雙控雙降’。 ” 

精細(xì)化管理逐步推進(jìn),但深度減排仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)  

報(bào)告顯示,大氣污染防治精細(xì)化管理已在我國受到重視,并逐步推進(jìn)。2019年,全面開展大氣顆粒物組分監(jiān)測的城市擴(kuò)展到93個,不僅站點(diǎn)增加,功能上也有了突破,在監(jiān)測中區(qū)分臭氧達(dá)標(biāo)區(qū)域和未達(dá)標(biāo)區(qū)域,要求差別化開展非甲烷總烴(NMHC)和VOCs組分指標(biāo)監(jiān)測,這些舉措都將為區(qū)域和城市大氣污染防治提供更堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)和更綜合全面的分析結(jié)論支撐。 

新興監(jiān)管技術(shù)則為移動源監(jiān)管注入強(qiáng)勁動力。大部分城市在2019年新建了尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)和黑煙抓拍系統(tǒng),上海、江蘇等地使用這些新技術(shù)查處了在航船舶的違法行為。OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控的滲透率也在不斷提升,部分重點(diǎn)區(qū)域城市要求一半以上的重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng), 要求非道路移動機(jī)械安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置。此外,鋼鐵行業(yè)啟動了超低排放改造,對VOCs無組織排放管理提出明確要求,均佐證了對精細(xì)化管理的重視。 

2019年煤炭消費(fèi)占一次能源比重降到了58%以下,已完成“十三五”目標(biāo)。但從消費(fèi)量來看,煤炭消費(fèi)不降反增。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海表示,“盡管政策梳理過程中看到了提升和進(jìn)步,但面臨的挑戰(zhàn)依然不容小覷。我國煤電依然處于規(guī)模擴(kuò)張階段,未來需要繼續(xù)加強(qiáng)總量控制,進(jìn)一步提高電力清潔化比例。” 

銀川綜合評分居榜首,臨汾繼續(xù)墊底 

報(bào)告對全國168個重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量管理的努力和成效進(jìn)行了評價,形成了“2020年全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量管理榜單”。銀川摘得了今年綜合榜的桂冠。此外,還有13個城市表現(xiàn)優(yōu)異,得分在100分以上,依次是拉薩、瀘州、北京、眉山、蘭州、成都、上海、臺州、重慶、杭州、 廣州、內(nèi)江、青島。而在“較差”城市中,山西省、河南省、安徽省城市各占三席,其中臨汾繼去年后再次墊底。 

在評價城市政策措施的“努力分”榜單上,前十依次為北京、廣州、上海、成都、天津、青島、深圳、武漢、杭州、鄭州,大多為傳統(tǒng)一線城市和新一線城市。而在評價城市空氣質(zhì)量改善情況的“成效分”榜單上,拉薩、銀川、眉山位居前三甲,而相比去年獲得顯著改善的則有北京、成都、張家口、大同、西寧等城市。山東多城市則由于PM2.5濃度出現(xiàn)上升,排名嚴(yán)重下滑。 

報(bào)告建議,針對這些城市的不同處境,在“十四五”期間可對其設(shè)立差異化目標(biāo)與策略。對“優(yōu)等生”,應(yīng)當(dāng)適時提出“進(jìn)階”目標(biāo),既能推動其持續(xù)改善,亦能杜絕反彈現(xiàn)象。而對未達(dá)標(biāo)城市,可督促其向社會公開限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)的時間點(diǎn)和路線圖。 

付璐分享道,“今年是亞洲清潔空氣中心推出《大氣中國》年度系列報(bào)告的第六年。六年來,我們堅(jiān)持以客觀和科學(xué)的角度呈現(xiàn)中國空氣質(zhì)量全貌,欣喜的是看到中國空氣質(zhì)量獲得顯著改善,但也觀察到一些問題和挑戰(zhàn)。今年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年,也將迎來‘十四五’藍(lán)天行動新篇章。我們期待報(bào)告中形成的建議能助力有關(guān)部門制定更具雄心的目標(biāo),共同為公眾的健康福祉和中國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而努力。”