2020年9月，中央第三生態環境保護督察組進駐浙江省開展第二輪督察。群眾陸續來信反映，臺州市椒江流域存在化工企業私設暗管偷排，椒江兩岸小碼頭、造船等企業違法排污、破壞生態等突出生態環境問題。督察組對此高度重視，立即開展現場調查。

“腳一滑帶出砂石下的黑水”

這并不是督察人員第一次到臺州椒江流域督察。

2019年9月，生態環境部華東督察局派出調研組到臺州明察暗訪，為浙江開展的第二輪督察摸排線索。臺州是制造之都、工業發達，積累的環境問題可能較多，去調研之前，督察人員是有心理準備的，“仙居縣經開區現代醫化園區是印象較深的點位。”

之所以前往經開區現代醫化園區這個地方，是因為自2015年以來，群眾對此處污染反映強烈，浙江衛視、臺州電視臺等新聞媒體多次曝光園區污水排入椒江事件。

既然是老問題，自然要去看看整改情況。

仙居縣經開區現代醫化園區位于椒江上游永安溪邊，定位為醫藥化工園區，有各類化工企業16家，其中不乏上市企業。彼時，調研組3人直奔河灘，首先查看入河口水質情況。

河灘上長著約兩米高的蘆葦，3個人穿著齊膝的雨靴，深一腳淺一腳鉆進蘆葦叢里。泥地打滑，一人摔了一跤，低下頭一看，愣了。摔跤帶出的泥土是黑色的，還伴有刺鼻氣味。“挖開！”幾個人拿鐵鍬開挖，不一會兒，挖開的黑泥下，黑水汩汩滲出。“馬上采樣。”

同時，3個人沿著1公里多的河灘全部細細排查了一遍，發現沿途有暗藏在蘆葦叢中的排水管，以及低洼水坑中滲出來的廢水，有的呈深紅色，“那時我們就覺得，問題比較嚴重。”

“鋪上砂石、墊高河灘、種上蘆葦就是整改了？”

根據此次督察期間的群眾投訴，加上前期摸排線索。時隔一年后的2020年9月9日，督察組再次前往臺州，目的地直指去年9月去過的現場。

一年過去了，情況有改觀嗎？生態環境部近日通報的警示案例上這樣寫道：“截至此次督察，仙居縣有關部門仍未對園區及周邊地下水和土壤污染狀況開展詳查，也未對園區和周邊地下水污染進行有效治理。督察發現，幾年來，仙居縣只在永安溪河床近園區一側堆積砂石，以提高河灘高度并覆土種植蘆葦，使污水不再從河灘表面涌出，從而掩蓋污染問題。”

督察組隨機選擇部分河灘開挖，扒開蘆葦和表層砂石后，立即露出受污染的黑色砂石和刺激性氣味明顯的化工廢水。調閱監測結果顯示，2020年滲出污水COD濃度最高達19600mg/L，氨氮濃度158mg/L，分別超過地表水環境質量標準Ⅲ類水質標準的979倍和157倍，污染嚴重。這讓督察人員感到十分驚訝：“地方政府知道此地是長期歷史問題，卻選擇這樣的方式整改？”

誰種的蘆葦？誰拉來砂石墊高的場地？縣里相關負責人一開始表示：“這個園區的整改難度太大了。”后來又說：“我們2017年是按照省里專家的意見墊高河灘高度、種上蘆葦的，濕地可以起到凈化水質的作用。”隨后拿出一個十幾頁紙的方案。

“解決化工園區歷史遺留的地下水污染問題是一個大工程，需要前期做詳盡的環境調查，到底污染多大范圍、應該上怎樣的工程項目，必須拿出系統的解決方案，怎么可能十幾頁紙的方案就能說清楚？”督察人員說。

督察組馬上找來縣里所說的專家了解情況。專家說：“他們找我就是做一個應急處理方案而已。”這個應急處理方案即選擇永安溪河床上兩個滲出污水COD濃度超標嚴重的點位，挖兩個廢水收集坑，然后把廢水抽回園區處理；如果園區處理能力不夠，園區企業要停限產，騰出水處理的容量。

“1200米長的河灘，就搞兩個收集點，對解決問題來說可謂杯水車薪。”督察組調查后發現，這個簡單的應急處理方案也沒有落實。

大變化沒有，小變化倒是存在。督察組發現，園區在上游挖了一個坑，用泵把被污染的地下水抽到污水處理廠進行處理，“他們認為這樣可以減少排入河灘里的廢水了，但是很顯然，河灘采樣監測結果表明污水超標依然嚴重。”

督察組問詢發現，2017年時，縣里就如何解決當前化工園區遺留的地下水污染問題，也找過一些專家咨詢。因為園區處理污水能力不足，當時有專家建議企業減產以減少污水排放量，騰出污水處理容量，同時收集廢水統一進行處理。但最終建議并沒被采納，因為縣里某領導說“減產不行，還是要考慮經濟發展的”。

督察人員解釋說，像這種醫藥化工園區的廢水很難處理，因為其間有農藥、醫藥，廢水種類復雜，而且鹽分很高，所以處理成本也很高。“總的來說就是畏難情緒。”督察人員表示，畢竟要解決這個大問題需要政府投入大量經費。

“不法企業偷排問題依然存在”

此次督察發現，椒江兩岸企業廢水偷排、環境污染、生態破壞等問題比較突出。

督察組人員通過調閱衛星遙感影像圖發現，今年6月15日，寬闊的椒江口海水被染成了紅色。

今年7月，浙江省生態環境廳檢查發現，臺州某企業利用暗管將大量有毒有害的工業廢水偷排椒江入海口，紅棕色的污水帶綿延數公里，散發濃重的化學產品氣味。據初步調查，外排廢水量約6萬噸。

“去年我來這里查了1個多星期，今年6月起前前后后又暗查了3個星期。”督察人員的手機里有一張行動軌跡圖，紫色的線條記錄了他們駕車跑過的部分行程軌跡，“椒江兩岸我幾乎都走遍了，情況比較熟悉。”

仙居縣的化工園區點位在椒江上游，核實完情況后，根據手中掌握線索，督察組直奔中下游的問題點位。在現場，當地老百姓向督察人員反映，“河邊有根暗管，白天排清水，晚上排黑水，我投訴舉報好幾次了。”

由于河水漲潮，在老百姓的指認下，督察組鎖定了暗管大致位置，并果斷調來挖泥船。白天，船先拋錨定位，等退潮后，船擱淺在泥地里，開始挖。前后3天，最終在淤泥下三四米處，挖出了兩根十幾米長的塑料管道。這兩根管道從廢棄已久的市政窨井中接入椒江，直排污水。

警示案例里描述說，椒江一些沿江生產企業侵占河道岸線，生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾侵占灘涂濕地；大量砂石碼頭和造船廠污染治理設施形同虛設，污水直排椒江。如位于臺州市椒江區一處拆遷區塊違規堆放建筑、生活垃圾約1300立方米，廢油40多立方米，其中廢油中還混有垃圾、泡沫材料等約5噸，嚴重威脅椒江水質安全。

椒江是浙江省八大水系之一，河流總長206公里，總流域面積5711平方公里。椒江河口是典型的強潮河口，多年平均徑流總量67.4億立方米，入河污染物對近岸海域污染嚴重。臺州市海洋環境公報顯示，2015年以來，椒江近岸海域水質一直為劣四類。

“盼著督察組來，來了能更好地推動我們解決問題”

黨的十八大以來，黨中央將生態環境保護督察作為落實中央決策部署、推進生態文明建設和生態環境保護工作的重要抓手，堅持問題導向，敢于動真碰硬，推動解決了一大批突出生態環境問題，取得了“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的效果。

在本輪督察中，大部分督察人員都參加過前一輪督察，對中央生態環境保護督察“督政”地方、推進地方思想認識變化的感受很深。

一位督察人員告訴記者，浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地，“浙江的領導干部素質總體還是很高的，對生態文明建設有較深的理解。”

上一輪督察反饋了某市的一些突出環境問題，對當地干部觸動較大。一些生態環境部門干部對本次中央生態環境保護督察的態度是“盼著督察組來，來了能更好地推動我們解決問題。”在本次督察中發現一些問題時，地方也很快拿出整改方案和意見，讓人感覺地方政府在環境問題解決上態度積極，且一直在推進。