日前，素有“中華第一街”美譽的上海南京路步行街被賦予新的歷史使命，時任上海市委副書記、代市長龔正調研步行街改造更新工作時指出，要打造具有國際知名度的廣場標桿，成為新時代上海的新地標。

南京路步行街改造工程的順利推進，很好詮釋了習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示，也是黃浦區近年來建設以人民為中心的法治政府的具體實踐。

黃浦區委書記杲云接受《法治日報》記者采訪時表示，黃浦區是上海中心城區的核心區，城市更新壓力大、利益結構調整矛盾多元，新興業態層出不窮、城市管理千頭萬緒。近年來，我們借助爭創全國法治政府建設示范區的契機，積極推動基層市域治理，為現代化國際大都市的法治政府建設貢獻“黃浦樣本”。

民生是努力方向

仲夏夜，上海古豫園的BFC外灘楓徑夜市人潮如織，卻秩序井然。早在去年，黃浦區就已經開始探索推進有條件的特色小店開展“外擺位”試點，開拓“夜空間”，打造“夜文化”，滿足群眾夜間消費的生活需要。

為此，黃浦區率先在全市推出“夜間區長”等制度，面對眾多商戶逐一申請證照難的問題，黃浦區市場監管局探索“備案+監管”工作新模式，相繼就“食品展銷會備案”“市集活動及活力街區建設”等制定指導意見，在嚴守食品安全底線、強化事中事后監管的基礎上，減少企業準入的時間成本，推動夜間經濟的快速發展。

“夜間經濟為夜上海增添迷人魅力，備受群眾歡迎，但其治理難題卻考驗著我們的執法智慧，其中最重要的是在法治引領下把控好‘放’與‘管’之間的合理度，在法治政府建設中時刻把握人民屬性。”黃浦區市場監管局局長傅軍說。

除了夜間經濟管理，縱觀黃浦區近年來出臺的諸多政府監管文件，無不在廣泛聽取民意民聲，并在法治框架下審慎制定。

在群眾的諸多期盼中，“城市更新”無疑是最大的民生，也是最大的發展。

“從‘拆改留’到‘留改拆’、從統籌推進風貌保護到民生改善，城市更新往往面臨資金籌措難、風貌保護要求高、投入產出難以平衡等瓶頸難點。通過多年的持續探索，我們結合區域特點，不斷探索實踐，形成了一系列行之有效的政策規范，保障了城市更新改造的有序推進。”黃浦區委常委、副區長洪繼梁說。

在今年全國人代會上，作為全國人大代表的杲云在總結基層探索實踐的基礎上領銜提出了《關于建議制定中華人民共和國城市更新法的議案》。他建議，通過制定城市更新法，系統性規范城市更新活動，做到城市更新有法可依，不斷提升各級政府行政執法的能力和水平。

“城市更新就要從公共利益出發，根據區情特點，堅持法治先行，法律顧問全程參與，使得各項工作在法治化軌道上有序推進。”黃浦區委常委、政法委書記呂南停說，“老百姓普遍關注的熱點和難點問題就是以人民為中心的法治政府建設的出發點。我們要在黨建引領下，不斷提升政府依法行政的能力水平，提升政府管理服務效能。”

項目是推進重點

隨著挖掘機轟隆隆的作業聲，原江南造船廠員工宿舍10戶違章改建房屋依次被推倒。這場拆違從張貼公示到全部拆除，僅用了9天時間，并且沒有引發一起行政糾紛。這完全得益于黃浦整合現有法律法規制定出臺的“拆違十條”。

近年來，黃浦區依法出臺了一大批諸如此類的制度和意見，解決了一大批基層治理中的難題和頑癥，如“小餐飲管理規范”“共享單車33條”“點播影院治理規范”等，受到老百姓的普遍贊譽和擁護。

這些制度意見，正是黃浦區以項目化推進落實法治政府建設的豐碩成果。記者注意到，黃浦區堅持把法治政府建設納入依法治區整體框架，在第三輪“全面依法治區、建設法治黃浦”行動計劃中，明確法治政府建設目標方向、基本原則、主要任務和保障措施。同時，在每年年初制定本年度法治政府建設的具體項目，分解到各個責任單位。

翻開《黃浦區2020年度法治政府建設主要任務及職責分工》，記者看到，深化政府自身建設、提升嚴格規范公正文明執法水平等七大職責，被細化成53項工作要求，分別明確了相應的牽頭部門和責任部門，可謂目標具體化、任務項目化、項目責任化、責任落地化。

“民心民意、民本民生是我們立項的根本導向。這些項目切中時弊，直指問題，善于在各種法律法規中尋找最高效的法治化治理路徑，有效地破解了社會治理中的難點、痛點問題，并提高了干部群眾依法行政和依法辦事的能力和自覺。”黃浦區司法局黨委書記、局長劉輝告訴記者。

評估是落實關鍵

“網購式”政務服務、人工智能建模構建樓宇信用評價、物業服務價格調整……近日，黃浦區法治建設優秀案例暨第四屆最佳法治實踐案例正在火熱評選中。

據悉，這樣的法治實踐案例評選活動在黃浦已成常態，極大激發了黃浦區各政府單位爭創法治政府的積極性，強化了法治責任落實意識。

此外，為了進一步驗證法治政府建設的水平和實效，黃浦區又與華東政法大學合作，結合中央依法治國辦印發的《市縣法治政府建設示范指標體系》相關要求，建立科學規范的評價體系。

“我們在評估體系的建模中，人民屬性占據重要比例。”華東政法大學社會協同協作處處長鄒榮參與了評估，他告訴記者，“黃浦樣本”的示范意義就在于其緊扣國際化大都市的核心區歷史文化底蘊與高度現代化并存的特點，緊盯民生，推進法治政府示范區建設，同時通過解決一系列老百姓關注的普遍性難題，取得了老百姓的普遍支持，成為全國矚目的經驗和范例。

與此同時，黃浦區在推進法治政府示范區建設過程中，還啟動了自上而下的督導機制，層層傳遞落實責任，在上海率先開展“四個責任制”專項檢查，研究制定了《黃浦區落實法治建設責任制的實施辦法》，形成基層黨建、黨風廉政、意識形態、法治建設四個責任制同部署、同檢查、同考核。

在嚴苛的評估和督導下，黃浦區打響“一網通辦”品牌，實現3個100%，推動全區全部584項政務服務事項提交材料和審批承諾時限“雙減半”；對涉及重大公共利益、社會高度關注案件行政機關負責人的出庭率，以及對檢察建議、司法建議的回復率和整改率均達到100%；全面建成區公共法律服務中心、10個街道工作站、177家居委工作室三級公共法律服務實體平臺……

“法治政府建設要重民生、順民意，多年來，黃浦區始終將體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到實際行動中去。”黃浦區委副書記、區長巢克儉說，堅持以人民為中心的法治政府建設，在新時代破解超大城市中心城區治理難題中走出了一條新路，并力求將黃浦區打造成上海乃至全國的法治新高地。

記者手記

黃浦區作為上海中心城區核心區，既要面臨老城區轉型發展的挑戰，還要處理新興業態融入城市生活的難題，在千頭萬緒的市域治理中，黃浦區牢牢抓住了法治政府建設這個牛鼻子，在新時代破解超大城市中心城區治理難題中走出了一條新路。

在采寫過程中，記者細細品味了黃浦區法治政府建設的諸多精彩之處，從民生需求出發，到項目推進，再到評估落實，可謂環環相扣，切實解決了老百姓急難愁盼的大事要事，為“中國之治上海實踐”增添新經驗形成新樣本。