新華社廣州9月7日電 題：從“百載商埠”到“活力特區(qū)”——記廣東汕頭經(jīng)濟特區(qū)40年

新華社記者詹奕嘉、洪澤華

今年8月，國內(nèi)最大直徑越海盾構(gòu)隧道在廣東汕頭實現(xiàn)全線貫通，這是國內(nèi)首條在8度地震烈度區(qū)建設(shè)的海底隧道。

在經(jīng)濟特區(qū)成立40周年之際，汕頭頂住新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力，前7個月55個省重點項目完成年度計劃的84.7%，進度位居廣東全省第一，交出了一份亮眼的“成績單”。

早在1860年就開埠設(shè)關(guān)的汕頭曾有“百載商埠樓船萬國”的美譽，經(jīng)過40年奮進發(fā)展后已成為一座現(xiàn)代化濱海城市。面向未來，汕頭經(jīng)濟特區(qū)正繼續(xù)以“殺出一條血路”的決心、“摸著石頭過河”的勇氣，致力于建設(shè)“活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠”。

披荊斬棘打造“活力特區(qū)”

汕頭市龍湖區(qū)政府門前有一座名為“升騰”的雕塑，寓意特區(qū)在改革開放之后的崛起。這里樹木挺立成蔭、樓房鱗次櫛比、道路縱橫交錯，然而40年前作為特區(qū)發(fā)祥地的龍湖還是一片荒無人煙的海邊灘涂。

“晴天一身灰，雨天一身泥。”汕頭經(jīng)濟特區(qū)管委會原副主任方克森回憶說，在艱難環(huán)境和簡陋條件下，特區(qū)“開荒牛”們肩挑背扛，迅速完成了通水、通電、通路和平整土地“三通一平”任務(wù)。敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神開始在這片熱土上生根發(fā)芽。

40年來，汕頭肩負改革“試驗田”和開放“窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，積極開展體制創(chuàng)新和改革探索，彰顯了經(jīng)濟特區(qū)的生機與活力。

1987年，汕頭特區(qū)管委會公開承諾“企業(yè)反映問題在24小時內(nèi)做出回復(fù)”，推動各職能部門從管理監(jiān)督型機關(guān)向服務(wù)指導(dǎo)型機關(guān)轉(zhuǎn)變。

“24小時內(nèi)答復(fù)”成為汕頭特區(qū)的金字招牌，來投資設(shè)廠的客商大幅增加。時任汕頭特區(qū)管委會資料科科長的鄭鴻奇說，1987年汕頭特區(qū)實際利用外資總額達到2270萬美元，相當(dāng)于之前四年特區(qū)實際利用外資額的總和。

汕頭特區(qū)的發(fā)展也曾經(jīng)歷波折。經(jīng)過上世紀(jì)八九十年代的飛速發(fā)展階段后，“走私＋騙稅”的陰影曾使汕頭經(jīng)濟一度陷入低谷。在危機和挑戰(zhàn)面前，汕頭特區(qū)痛定思痛，“刀刃向內(nèi)”改革挖掘潛力，不斷完善有利于創(chuàng)新的制度機制，經(jīng)濟步入快速回升通道，“十一五”期間經(jīng)濟增速超過廣東及全國平均水平。

“近年來，汕頭以多點錯位發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以跨區(qū)劃合作重組區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，以全方位開放拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，逐步走出一條以發(fā)展質(zhì)量與效率彌補發(fā)展條件不足的特區(qū)發(fā)展道路。”廣東省委黨校原副校長陳鴻宇評價說。

開放包容建設(shè)“和美僑鄉(xiāng)”

汕頭所處的潮汕地區(qū)是我國知名僑鄉(xiāng)，坊間有“本土一個潮汕、海外一個潮汕、海內(nèi)又一個潮汕”的說法。作為中國最早開放的經(jīng)濟特區(qū)之一，汕頭的發(fā)展與“開放”“僑資僑力”緊密相連。

1984年，泰國僑領(lǐng)謝國民先生回到家鄉(xiāng)，投資興辦了汕頭第一家外資企業(yè)，即今天的正大康地汕頭有限公司。該公司負責(zé)人胡春流告訴記者，謝國民先生來汕頭投資時這里還是一片荒地，經(jīng)過30多年發(fā)展，公司產(chǎn)值已從最初每月的100萬元提高到現(xiàn)在的8000萬元。

因僑而立，開放而興。40年來，汕頭積極吸收和利用僑資外資，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過“走出去”“引進來”逐步構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面開放新格局。

汕頭市政府提供的數(shù)據(jù)顯示，汕頭累計引進外商投資企業(yè)5000多家，實際利用外資93.8億美元，其中近九成是僑資。海外華人華僑還先后向汕頭捐資98.6億元人民幣，興辦了一批公益事業(yè)。

今天，汕頭特區(qū)對外開放的大門越開越大。汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)2014年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入超185億元，總投資約190億元的泰盛、明園等10家總部企業(yè)項目落戶，區(qū)域股權(quán)交易市場“華僑板”已升格為廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司。

今年6月，廣東省人民政府出臺《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，內(nèi)容涵蓋推進簡政放權(quán)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造區(qū)域人才發(fā)展高地、加強文化交流與合作、強化土地管理和用地保障、加大財稅支持力度、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等8個方面。

汕頭華僑試驗區(qū)管委會黨工委副書記陳斌說，管委會近期正在研究制定扶持華僑投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策措施，著力推進有關(guān)平臺的建設(shè)，努力把試驗區(qū)打造成為體制機制創(chuàng)新的“試驗田”，助力汕頭特區(qū)成為東南沿海聚僑心僑智、匯僑資僑力的嶄新平臺。

為民謀利雕琢“粵東明珠”

作為市區(qū)擁有“內(nèi)海灣”的城市，汕頭“一灣兩岸”景色宜人，但市民出行曾經(jīng)是個大問題。“過去條件有限，渡船每次只能載三輛汽車過渡，遇到大霧天等待擺渡的車龍能排上好幾公里。”汕頭市輪渡公司退休職工林文杰說，隨著兩座跨海大橋相繼建成通車，市民過海出行變得很方便，現(xiàn)在搭乘渡船的主要目的成了欣賞海灣美景。

跨海交通的變化是汕頭城市環(huán)境品質(zhì)大幅提升的縮影。汕頭市委、市政府始終把改善民生放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。近5年來，該市以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，全域拓通改造道路2247.9公里，新建改建農(nóng)貿(mào)市場306個，升級改造公園257個、廣場364個。

去年3月，汕頭獲得2021年亞洲青年運動會舉辦權(quán)。一年多來，汕頭全力加快亞青會各項籌備工作。截至8月底，亞青會主場館鋼結(jié)構(gòu)主體工程全面封頂，訓(xùn)練場和會議中心主體結(jié)構(gòu)施工進度超過一半，游泳跳水館、乒乓球館、人民體育館等20座體育場館正在改造升級。

成就屬于過去，發(fā)展仍需加力。當(dāng)?shù)卦S多受訪干部群眾坦言，與深圳等經(jīng)濟特區(qū)相比，汕頭發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、改革開放步伐不大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、資源集聚能力不強、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會治理存在短板，需要在新一輪發(fā)展中精準(zhǔn)發(fā)力、著力破解。

汕頭市委書記馬文田表示，汕頭將繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，在全國、全省新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，探索形成新動力機制，努力高質(zhì)量全面建成小康社會，加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。