“今年，在脫貧攻堅戰(zhàn)即將圓滿收官之際，研究建立解決相對貧困人口防貧長效機(jī)制，推動減貧政策常態(tài)化平穩(wěn)轉(zhuǎn)型是一項重大而迫切的任務(wù)。”全國政協(xié)常委、民建中央副主席、云南省政協(xié)副主席高峰表示，在脫貧攻堅各項政策相繼退出后，充分發(fā)揮市場機(jī)制和保險公司專業(yè)優(yōu)勢，把相對貧困人口可能出現(xiàn)的小概率返貧風(fēng)險轉(zhuǎn)化為100%“防貧險”救助，從而為相對貧困人口建立起最后一道堅實“防貧堤壩”。“當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)從全國層面研究建立具有中國特色，具有低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、保基本、多層次、市場化、可持續(xù)特征的防貧險。”高峰這樣建議。

為何要建議建立中國特色“防貧險”？高峰在云南省怒江傈僳族自治州等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“防貧險”具有廣泛群眾基礎(chǔ)。

2019年，怒江州福貢縣安排部分扶貧資金與保險公司合作，設(shè)立了“防貧救助險”，每個建檔立卡戶和臨貧、易貧邊緣戶每年只需出資100元購買保險，保險公司對因自然災(zāi)害、生病、就學(xué)、失業(yè)、意外事故等原因返貧的群眾，經(jīng)審核，兌付最低標(biāo)準(zhǔn)救助金，從而使返貧的被保險人重新脫貧。

“基層干部群眾反映，防貧險能夠借助保險公司的專業(yè)優(yōu)勢，運用市場化手段緩解常態(tài)化防貧的資金壓力，實現(xiàn)扶貧資金對返貧群眾的高效率‘精準(zhǔn)滴灌’，是一種有效防貧‘兜底’政策。”高峰如是說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有19個省市、190個縣建立實施了“防貧險”。這些探索有效解決了相對貧困群眾因病、因災(zāi)、因?qū)W返貧、驟貧的問題，取得了良好實效。

在高峰看來，這類防貧保險總體上有幾個特點：一是參保對象為臨貧、易貧戶；二是保險責(zé)任主要包含因病、因災(zāi)、因?qū)W三大致貧因素；三是產(chǎn)品設(shè)計體現(xiàn)了低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、保基本原則；四是目前的防貧險普遍由縣級政府部門組織實施，縣級財政補(bǔ)貼部分保費，體現(xiàn)了政策扶持的特點。

為此，高峰給出了自己思考：一是建議國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國銀保監(jiān)會等部門，深入調(diào)研全國各地防貧險的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善國家層面的頂層設(shè)計。在防貧險保費繳納中，堅持財政扶持與市場機(jī)制相結(jié)合，采用相對貧困群眾出一點、地方政府補(bǔ)一點、中央財政撥一點、保險公司減一點的方式，降低財政支出和群眾支付壓力，實現(xiàn)政策可持續(xù)性。二是鑒于目前各地的防貧險普遍由縣級政府統(tǒng)籌實施，而縣級發(fā)展不均衡，統(tǒng)籌能力弱，抗風(fēng)險能力差，保險產(chǎn)品設(shè)計不完善。建議中國特色的防貧險在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，實行省級統(tǒng)籌、縣級實施、市場運作。三是建議全國脫貧攻堅任務(wù)完成后，中央財政專項扶貧資金重點轉(zhuǎn)向?qū)εR貧、易貧人群的幫扶，繼續(xù)加大對西部的傾斜，特別要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把防貧險的被保險人范圍擴(kuò)大到城市和農(nóng)村全部相對困難群體，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，為每一位城鄉(xiāng)相對貧困群眾系好安全帶、拴牢保險繩、吃下定心丸，讓全國各族群眾在中華民族偉大復(fù)興征程中，一個都不再返貧，一個都不會掉隊。