人民政協網8月25日北京電 （記者包松婭）今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃編制、新藍圖繪制之年。25日，全國政協十三屆常委會第十三次會議在京開幕。作為今年兩次專題議政性常委會會議之一，與會人員將在隨后的兩天半時間里，集中圍繞“制定國民經濟和社會發展‘十四五’規劃”協商議政，充分發揮人民政協人才薈萃、智力密集的優勢和專門協商機構的作用。

在每一個新的國民經濟和社會發展五年規劃編制的節點上，為規劃編制出謀劃策，已是全國政協堅持多年的“傳統”。

不同的是，今年的這個節點尤為“特殊”。不僅因為“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，還因為我們當前所面臨的艱難復雜的國際國內環境。準確研判“十四五”時期將面對的新特征新變化新趨勢，對于延長我國重要戰略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。

從這個角度，此次常委會會議的議題可謂十分重大，籌備過程注定不同尋常。自年初籌備工作啟動，由經濟委員會牽頭，全國政協10個專門委員會全部參與其中，從會議議題的設置、會前調研的開展、大會發言的遴選乃至履職平臺委員們的廣泛參與等，每個環節與細節無不體現了全國政協領導以及委員們對“十四五”規劃編制的重視，對務實建言“十四五”的強烈責任感與使命感。

讓宏大的議題設置更科學、更合理、更貼合實際

一項重大規劃的編制，需要站位宏觀且深具前瞻性與全局性，更何況是關乎一個國家未來五年的國民經濟與社會發展。要通過常委會會議，盡量把相關內容研究透、討論清，作為“抓手”的議題設置就顯得尤為重要。

全國政協經濟委員會牽頭負責籌備過程中，首當其沖的是如何將宏觀的會議議題，具體細化為若干個參考專題和分題目，供與會常委、列席委員發言和討論參考，也供有關專委會有選擇地開展調研或組織專題座談會。

“參考專題和分題目的設置要更加科學、更加合理、更加切合實際，一定要廣泛深入征求各方意見，尤其是專業人士的意見。”經濟委員會財經處負責人告訴記者，為了做好這項“起步”工作，經濟委員會辦公室超前謀劃，年初即著手起草參考專題和分題目設置建議初稿，并征求了各專門委員會辦公室的意見。

緊接著，三場角度不同的“重量級”座談會，為專題與分題目的設置提供了更多思路：與部分委員座談，當面征求楊偉民、王會生、劉世錦等經濟領域權威專家的意見；與有關部委座談，征求國家發改委、教育部、科技部、工業和信息化部等有關部門負責同志的意見；與專委會駐會副主任座談，再一次就相關問題進行了深入研究。

在此過程中，參考專題及分題目設置建議稿幾經修改、數易其稿，最終形成8個專題66個分題目，內容涵蓋當前經濟高質量發展、鄉村振興、生態文明建設、創新驅動發展等熱點難點領域，委員們關注的話題都可以有針對性地打開“話匣子”。而這也成為近年來參考專題設置數量最多的一次議政性常委會會議。

值得一提的，審定建議稿時，植根于當前局勢，全國政協主席汪洋專門提出，增加研究世界百年未有之大變局的專題。這就是當前的第一專題——深刻把握世界百年未有之大變局，搶抓機遇、應對挑戰。事實上，這也是報名參加人數最多、“關注度”最高的一個專題，以至于不得不分為兩個小組進行討論，以便讓常委們有更充分的機會和時間發表真知灼見。

疫情防控常態化背景下的深入調研

人民政協最大的權力是話語權，但這個話語權不求“說了算”，但求“說得對”。

為了確保圍繞“十四五”規劃協商議政的質量，也為了給委員們“說得對”提供關鍵素材，專題和分題目確定后，全國政協經濟、農業和農村、人資環、教科衛體、港澳臺僑、外事等6個專委會，根據各自所聯系界別的特點，馬不停蹄地開展了總共7項專題調研。

“一些核心技術，在窗口期就要開始謀求技術突破。”“對，為了不讓人家卡我們的脖子，技術攻關一定要越早越好。”“等到國外一些產品形成了壟斷，他們就會以極低成本誘導我們放棄自主研發或通過其他手段把我們擠出市場，這個企圖一定要注意防范。”

6月中旬，全國政協機關視頻會議室里，全國政協經濟委員會“優化‘十四五’產業政策導向，加快發展戰略性新興產業”專題調研組，以網絡視頻調研形式分別與安徽和山東省政府、省政協及金融機構和企業代表進行座談調研。正是大家“有話”要說的“點”，隔著屏幕的幾個會場，經常因為頻繁“插話”互動而找不到發言者。

兩天的調研中，專題組不僅聽取了32位政府和企業人士的情況介紹，更進行了積極交流探討。“開了兩天的會，和政府、企業分別座談，信息量很大，有很多地方對我們都很有啟發。”經濟委員會主任、專題調研組組長尚福林在視頻調研中表示，由于疫情防控因素，我們積極應對，主動作為，發揮網絡優勢，運用線上線下等多種手段，豐富調研方式，大家開門見山、暢所欲言，讓調研組掌握了很多實際情況，我們也會把掌握的情況及時如實反映出來。

為此，在調研基礎上形成的報告里，調研組毫不避諱當前產業鏈供應鏈“不穩、不強、不安全”、關鍵核心技術缺乏、高端人才不足等問題，同時在戰略性新興產業規劃政策、關鍵核心技術突破攻關、健全激勵機制、革新培養機制等方面提出多項具體意見建議，并報送中辦、國辦，供中央決策參考。

“‘十四五’期間，在優化營商環境方面還有哪些硬骨頭、真難關、關節點，我們能不能繼續攻堅克難，能不能百尺竿頭更進一步，考驗我們的決心、恒心、耐心和細心。”今年國內疫情背景下，營商環境問題同樣再次凸顯，經濟委員會副主任、中財辦原副主任楊偉民率“‘十四五’期間優化營商環境的重點”專題調研組調研時如是說。

營商環境好不好，企業最有發言權。

如何聽到更多企業的聲音？專題調研的一大創新，正是最大程度上擴大調查范圍和調查樣本。

“6月至7月，我們對全國130家企業進行了調研，涉及國企、民企以及外企等不同所有制，涵蓋31個省（市、自治區）及香港特別行政區。”經濟委有關負責人介紹道，其中北京、上海、天津、安徽、西藏等部分省（市、自治區）提供了綜合性報告，梳理本地優化營商環境的主要做法并進一步提出意見建議。此外，部分調研組成員還積極開展了自主調研。

拿到全部第一手材料，專題調研組對“海量”材料進行綜合性分析，梳理出10個專題共115個小題，形成了《百家企業反映的百個問題》。對于這些問題，專題組經研究后提出要把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務，建議在編制“十四五”規劃綱要時明確“十四五”時期優化營商環境的10個重點任務。

與此同時，6個專委會圍繞相關專題開展的調研，齊頭并進。

7月中旬，教科衛體委員會召開“圍繞‘十四五’規劃制定，健全企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”遠程視頻調研座談會。北京、陜西和云南三地會場進行了充分溝通，提出要堅定不移貫徹新發展理念，統籌當前與長遠任務部署，形成躋身創新型國家前列的系統布局。農業和農村、人資環、港澳臺僑、外事等專委會也都根據自身專題開展了豐富的線上線下調研座談。

值得期待的是，我們將會在常委會會議現場的口頭發言中，看到參與調研的常委身影，聽到調研凝練的精彩內容。

持續改善會風文風

熟悉全國政協常委會會議議程的委員都知道，一年兩次的專題議政性常委會會議，地方政協主席是要列席的。今年列席會議的地方政協主席們，提前拿到議程會發現一個變化，就是在會議安排上將地方政協經驗交流會與常委會會議“接”在了一起。

“因為這兩個會議，都需要地方政協主席參加，放在一起可以最大限度節省往返時間。”秘書局會議處相關負責人認為，這也是延續兩會的新會風做法，結合各自會議的特點不斷改善會風文風的一種體現。

另一個體現會風文風的窗口是大會發言，這是政協會議中最重要的活動之一，是展示政協委員參政議政水平的一個重要窗口，也是黨和政府聽取政協委員意見和建議的一種行之有效的方式。因此對大會發言的遴選，必須優中選優。

據了解，此次大會發言組共收到218篇大會發言，為了從中精選出20篇作為口頭發言，會議專門成立了口頭發言評審小組，來自相關專委會的10位委員為成員，聚焦會議8個參考專題，研究確定了口頭發言的重點方向，并對其中100篇來自各方的稿件進行了認真評選打分，通過進一步的選稿會討論，最終確定20篇口頭發言。

“這20篇口頭發言涵蓋了當下全部的重點議題，其中還包括6個黨派團體和全國工商聯代表發言，今年兩次議政性常委會會議的大會發言，也實現了對黨派團體的全覆蓋。”大會發言組有關負責人表示，習近平總書記提出，發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用,對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議作出機制性安排。20篇口頭發言的遴選就是落實機制性安排的具體舉措。

此外，盡管此次專題議政性常委會會議與會的絕大部分都是政協常委，但關心關注“十四五”規劃的政協委員并不在少數，如何更大范圍地群策群力，讓這些委員也有平臺參與議題討論交流？

7月10日，全國政協委員履職平臺App上，“建言編制‘十四五’規劃”主題議政群正式開通，該群面向全體委員，邀請大家就各自關心的問題暢所欲言、交流討論，進一步拓展了常委會會議的“物理”邊界，也打通了委員們為“十四五”建言的又一熱烈現場。

今天，專題議政性常委會會議正式拉開帷幕，面對即將展開的又一個五年發展規劃的宏偉畫卷，我們有理由相信，人民政協定能為科學編制“十四五”規劃交出高質量的政協答卷。