習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，要為政協(xié)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，選優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問(wèn)題。汪洋主席也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化工作舉措，破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱等問(wèn)題。黑龍江省政協(xié)在中共黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措著力破解“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題，為新時(shí)代有效發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)動(dòng)力、創(chuàng)造條件，取得了良好成效。

通過(guò)調(diào)研摸清底數(shù)、提出對(duì)策建議，為破解“兩個(gè)薄弱”提供重要決策參考。

“兩個(gè)薄弱”是制約市縣政協(xié)提升工作質(zhì)量的瓶頸，也是影響其發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的短板。中共黑龍江省委高度重視解決市縣政協(xié)“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題，中央政協(xié)工作會(huì)議剛閉幕，省委即責(zé)成省政協(xié)會(huì)同省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦等部門，就市縣政協(xié)情況開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研覆蓋全省13個(gè)市地和125個(gè)縣區(qū)，所有市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系政協(xié)的負(fù)責(zé)同志、市縣政協(xié)班子成員均參加了座談。通過(guò)調(diào)研，對(duì)全省138個(gè)市縣政協(xié)的情況做到了“五清”：機(jī)構(gòu)人員情況清、班子配備情況清、干部流動(dòng)情況清、履行職責(zé)情況清、現(xiàn)實(shí)困難情況清，對(duì)“薄”在哪里、“弱”在何處摸清了底數(shù)。在全面深入調(diào)研基礎(chǔ)上，省政協(xié)形成專題匯報(bào)材料，深入分析存在問(wèn)題及其原因，就破解“兩個(gè)薄弱”提出對(duì)策建議，為省委決策提供了重要參考。

去年12月，省委印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)解決“兩個(gè)薄弱”作出規(guī)定，將其列為省委督查事項(xiàng)。實(shí)施意見(jiàn)提出了解決“兩個(gè)薄弱”的“硬標(biāo)準(zhǔn)”：機(jī)構(gòu)人員的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)定市縣政協(xié)需增加的機(jī)構(gòu)和人員編制、配齊配強(qiáng)專委會(huì)專職干部、縣級(jí)政協(xié)配齊秘書長(zhǎng)等。協(xié)商履職的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)定民主監(jiān)督議題占協(xié)商議題總數(shù)20%、每年舉行2次專題議政性常委會(huì)會(huì)議、每年安排3次以上專題協(xié)商等。組織領(lǐng)導(dǎo)的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案、出席政協(xié)常委會(huì)會(huì)議等制度。這些“硬標(biāo)準(zhǔn)”壓實(shí)了市縣黨委和政協(xié)黨組的主體責(zé)任，是必須完成的“硬任務(wù)”，為破解“兩個(gè)薄弱”、有效發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，全省各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)均兼任了同級(jí)政協(xié)黨組副書記，各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)均已列為同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。市縣政協(xié)增設(shè)機(jī)構(gòu)59個(gè)、增加人員編制152個(gè)；38位民主黨派駐會(huì)副主委和工商聯(lián)專職副主席兼任同級(jí)政協(xié)副秘書長(zhǎng)；13位市（地）政協(xié)主席均擔(dān)任了省政協(xié)常委。省市縣三級(jí)政協(xié)年度協(xié)商議題中，民主監(jiān)督議題均占到20%，全部落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)提案和出席政協(xié)常委會(huì)會(huì)議制度。

加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系指導(dǎo)，為市縣政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

汪洋主席指出，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，從地方政協(xié)看，省級(jí)政協(xié)工作總體相對(duì)規(guī)范，市縣政協(xié)工作則不同程度存在定性模糊、職能模糊、責(zé)任模糊、工作方式模糊等問(wèn)題。發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，省級(jí)政協(xié)必須負(fù)起聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任。黑龍江省政協(xié)努力探索創(chuàng)新方式方法，正確把握“加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)”與“發(fā)揮主觀能動(dòng)”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持“三個(gè)注重、三個(gè)避免”，有效激發(fā)市縣政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的內(nèi)生動(dòng)力。

注重“帶動(dòng)式”，避免“被動(dòng)式”。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、評(píng)比表彰等，使市縣政協(xié)在帶動(dòng)中形成互動(dòng)、在互動(dòng)中增強(qiáng)主動(dòng)，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。省政協(xié)召開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)均邀請(qǐng)市縣政協(xié)負(fù)責(zé)人和委員參加，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，提高思想水平。在全省政協(xié)系統(tǒng)，每年召開(kāi)一次市縣政協(xié)主席座談會(huì)，帶動(dòng)協(xié)商思路進(jìn)一步明確；每年召開(kāi)一次秘書長(zhǎng)工作會(huì)議，帶動(dòng)協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步完善；每年邀請(qǐng)所有縣區(qū)政協(xié)主席列席省政協(xié)全會(huì)，帶動(dòng)協(xié)商熱情進(jìn)一步提高；每年組織一次“政協(xié)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)比，帶動(dòng)協(xié)商形式進(jìn)一步豐富；每年由省政協(xié)和一個(gè)市級(jí)政協(xié)共同承辦一次委員培訓(xùn)班，帶動(dòng)協(xié)商能力進(jìn)一步提升。

注重“服務(wù)式”，避免“指令式”。省政協(xié)制定了《加強(qiáng)對(duì)市縣政協(xié)工作聯(lián)系指導(dǎo)的意見(jiàn)》，規(guī)定主席會(huì)議成員分別聯(lián)系一到兩個(gè)市級(jí)政協(xié)，主要任務(wù)是“搞好服務(wù)、解決困難”。這一對(duì)口聯(lián)系制度，讓市縣政協(xié)有了“直通車”，可將困難和問(wèn)題直接反映到省政協(xié)主席會(huì)議。針對(duì)市縣政協(xié)反映學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多、層次不高問(wèn)題，省政協(xié)報(bào)請(qǐng)省委，把市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入省、市黨校主體班培訓(xùn)計(jì)劃。

注重“個(gè)性化”，避免“教條化”。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政協(xié)在發(fā)揮委員作用方面主要有三種形式：注重委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；注重加強(qiáng)界別聯(lián)系；注重發(fā)揮委員專長(zhǎng)或職業(yè)優(yōu)勢(shì)。三種形式各有所長(zhǎng)，符合當(dāng)?shù)匚瘑T構(gòu)成特點(diǎn)和實(shí)際需要。對(duì)此，省政協(xié)不搞“一刀切”，而是針對(duì)不同情況分門別類加以指導(dǎo)，使之得到規(guī)范、提高，增強(qiáng)了市縣政協(xié)創(chuàng)新工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

聚焦和強(qiáng)化“雙向發(fā)力”，為市縣政協(xié)有效發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造有利條件。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。省政協(xié)認(rèn)真聚焦和強(qiáng)化“雙向發(fā)力”，多管齊下、多措并舉，為市縣政協(xié)有效發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造更多有利條件。

聯(lián)建協(xié)商平臺(tái)，拓展“雙向發(fā)力”空間。以專委會(huì)為依托搭建“3+3”界別協(xié)商平臺(tái)———貫通省市縣三級(jí)政協(xié)，界別委員、界別群眾和相關(guān)部門三方參與。搭建遠(yuǎn)程協(xié)商平臺(tái)。省政協(xié)開(kāi)發(fā)維護(hù)、三級(jí)政協(xié)共用，深受市縣政協(xié)歡迎。搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)負(fù)責(zé)、延長(zhǎng)手臂、服務(wù)群眾”原則，以反映群眾意愿、解決群眾困難、凝聚群眾共識(shí)為宗旨，推動(dòng)在全省設(shè)立了722個(gè)政協(xié)委員社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)站，把協(xié)商延伸到群眾身邊，在政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的緊密銜接中，共促基層治理。

聯(lián)合調(diào)研協(xié)商，提高“雙向發(fā)力”質(zhì)量。省政協(xié)和市縣政協(xié)均可提出二級(jí)或三級(jí)政協(xié)聯(lián)合協(xié)商的建議，共同確定協(xié)商議題，實(shí)行力量聯(lián)用、調(diào)研聯(lián)組、提案聯(lián)辦。今年省政協(xié)協(xié)商計(jì)劃的17項(xiàng)議題，均采取了聯(lián)合形式。在7月圍繞新冠疫情防控就“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”議題聯(lián)合調(diào)研協(xié)商時(shí)，省市縣12個(gè)政協(xié)組織、150多名委員參與，在相關(guān)市縣50多個(gè)政府部門、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)研。省政協(xié)形成了常委會(huì)專題協(xié)商的總體成果，有關(guān)市縣政協(xié)形成了5個(gè)分項(xiàng)成果。

聯(lián)抓中心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)“雙向發(fā)力”實(shí)效。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)。市縣政協(xié)委員分布廣、數(shù)量多，與基層群眾聯(lián)系密切，省政協(xié)十分重視調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同抓住中心環(huán)節(jié)履職盡責(zé)。比如，結(jié)合“書香政協(xié)”建設(shè)，開(kāi)展“三級(jí)政協(xié)深化六學(xué)”，學(xué)習(xí)時(shí)事政策、中共黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和統(tǒng)戰(zhàn)史、政協(xié)史。全國(guó)政協(xié)在黑龍江開(kāi)展重大專項(xiàng)工作委員宣講時(shí)，組織三級(jí)政協(xié)6000多名委員同步聽(tīng)講、同受教育，得到全國(guó)政協(xié)充分肯定。新冠肺炎疫情發(fā)生后，省政協(xié)發(fā)出“凝心聚力、攜手抗疫”號(hào)召，三級(jí)政協(xié)委員紛紛響應(yīng)，捐款捐物1.9億元人民幣，體現(xiàn)了新時(shí)代政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了人民政協(xié)凝心聚力、各界人士眾志成城的強(qiáng)大生機(jī)活力。