今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球油氣行業(yè)整體低迷，油價(jià)、氣價(jià)均在低位徘徊。考慮到我國較高的油氣開采成本，是“采”還是“買”呢？加大油氣勘探開發(fā)力度還存在哪些困難？如何破解？為此，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國石油集團(tuán)原董事長王宜林接受了人民政協(xié)報(bào)記者專訪。

記者：今年以來，考慮到我國較高的油氣開采成本，不少業(yè)內(nèi)人士提出“采不如買”。您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

王宜林：這個(gè)觀點(diǎn)有失偏頗。從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，在低油價(jià)的背景下，多買少采，短期內(nèi)對于我國油氣供應(yīng)具有一定經(jīng)濟(jì)性。但是，石油是一種戰(zhàn)略性資源，除具有商品和金融屬性外，還具有政治屬性，涉及行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家能源安全。

從行業(yè)穩(wěn)定方面看，油氣工業(yè)本身是一個(gè)長周期行業(yè)，油氣勘探開發(fā)是一個(gè)長期的過程，需要十幾年甚至更長時(shí)間的努力。在低油價(jià)時(shí)期，一旦放棄勘探開發(fā)，日后再恢復(fù)起來，就需要花費(fèi)更長的時(shí)間、更多的資金和人力投入，會影響整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行。因此，即使在低油價(jià)環(huán)境下，也有必要保持國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，特別是勘探，不應(yīng)該削弱，而應(yīng)該持續(xù)或者加強(qiáng)。

從國家能源安全角度來看，國內(nèi)油氣生產(chǎn)是保障國際形勢復(fù)雜多變時(shí)我國基本油氣供應(yīng)安全的“底線”。我國油氣供需形勢日益嚴(yán)峻，對外依存度持續(xù)攀升，2019年原油和天然氣對外依存度分別達(dá)到了70.8%和43%。如果沒有國內(nèi)穩(wěn)定的油氣產(chǎn)量，沒有原油年產(chǎn)2億噸和天然氣年產(chǎn)1700億立方米這個(gè)“壓艙石”，而是完全依靠國際購買，那么在特殊的情況下，比如地緣政治變化、國際貿(mào)易爭端、油氣資源封鎖禁運(yùn)等，就無法確保國家能源安全，就可能在特殊時(shí)期能源安全的命脈被掌握在別人手里，就有可能被人卡住了我國能源供應(yīng)的“脖子”。

因此，只有立足國內(nèi)、實(shí)現(xiàn)合理范圍內(nèi)的油氣自給，才能更加主動、合理、有效地利用國際油氣資源，才能真正確保國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

記者：日前，國家能源局組織召開的2020年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進(jìn)會指出，要把大力提升勘探開發(fā)力度精神貫徹到“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中。在您看來，加大油氣勘探開發(fā)力度，存在哪些困難？

王宜林：在當(dāng)前低油價(jià)背景下，國家能源局提出持續(xù)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，從保障國家能源安全出發(fā)提出的符合我國國情的重要舉措。

當(dāng)前，我國能源供應(yīng)體系中，煤炭供應(yīng)相對安全，其他非化石能源發(fā)展勢頭也比較強(qiáng)勁。對于油氣資源，雖然近兩年我國油氣勘探開發(fā)開始呈現(xiàn)良好勢頭，原油產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)止跌回升，但若要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國油氣生產(chǎn)與消費(fèi)間缺口持續(xù)擴(kuò)大、油氣對外依存度持續(xù)攀高的態(tài)勢，仍有較長的路要走。就我國油氣能源勘探開發(fā)方面來說，實(shí)現(xiàn)增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。

雖然我國國內(nèi)油氣資源潛力依然很大，但是隨著油氣勘探地域由陸地向海上深水、目的層由中淺層向深層-超深層拓展，資源類型由常規(guī)向非常規(guī)不斷延伸，開采難度越來越大，開采成本越來越高，對技術(shù)的要求也越來越高。

在勘探開發(fā)理論上，國內(nèi)油企與國際大公司存在差距，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在短板，智能測控探測技術(shù)與芯片、抗高溫元器件和高效破巖超硬材料等“卡脖子”問題較為突出。

在深層、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，特別是部分工程技術(shù)高端裝備、軟件，與國際先進(jìn)水平存在代際落差，高端化工新產(chǎn)品、新材料生產(chǎn)技術(shù)不足，深水、新能源等技術(shù)仍處于起步階段。

這些都給國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

記者：如何破解油氣勘探過程中遇到的困難？在您看來，實(shí)現(xiàn)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的關(guān)鍵是什么？有何建議？

王宜林：要解決這些困難和問題，就要進(jìn)一步明確思路，按照“深化東部、加快西部、拓展海上、油氣并舉、常非并重”的戰(zhàn)略布局，突出戰(zhàn)略勘探，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)勘探新發(fā)現(xiàn)、效益最大化。

實(shí)現(xiàn)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和政策保障。一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，打造核心競爭力，發(fā)揮技術(shù)對增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用。強(qiáng)化“長板”、力補(bǔ)“短板”，建立自主可控的技術(shù)體系，持續(xù)完善海相、深層、非常規(guī)等油氣地質(zhì)理論，謀劃部署深水、頁巖油等新領(lǐng)域研發(fā)，加快攻關(guān)復(fù)雜高陡構(gòu)造、碳酸鹽巖、致密油氣與頁巖油氣勘探技術(shù)，集成配套巖性地層、成熟探區(qū)勘探技術(shù)，大幅增加探明經(jīng)濟(jì)可采儲量，支撐重點(diǎn)盆地勘探突破及發(fā)現(xiàn)。

與此同時(shí)，圍繞老油田挖潛和深層、深水、非常規(guī)等重要接替領(lǐng)域重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，確保老油田可持續(xù)發(fā)展和新領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)有效動用；加快推進(jìn)三類油層化學(xué)驅(qū)、大型礫巖油田有效開發(fā)、3500~4500米埋深頁巖氣有效開采、智能分層注采等核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突出高含水特高含水油田改善水驅(qū)、二類油層化學(xué)驅(qū)、注氣提高采收率、低滲致密油氣藏開發(fā)、深層氣田高效開發(fā)等配套技術(shù)完善。抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，布局一些能夠占領(lǐng)未來技術(shù)制高點(diǎn)，超前儲備納米智能驅(qū)油、頁巖油原位開采等顛覆性的戰(zhàn)略性技術(shù)。

二是加大政策支持力度，為增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)保駕護(hù)航。建議低油價(jià)下取消石油特別收益金，塑造公平競爭的市場環(huán)境，解決當(dāng)前勘探開發(fā)投資不足的問題；加大頁巖油支持力度，加速其經(jīng)濟(jì)有效動用；對進(jìn)入開發(fā)后期的油田免征資源稅，并對提高采收率的支出加計(jì)扣除。在確保以中石油、中石化、中海油為主力的“國家隊(duì)”加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度的基礎(chǔ)上，按照國家《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，推動更多市場主體進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，引入更多渠道籌集資金，以推動油氣勘探開發(fā)力度。同時(shí)政府部門要下功夫幫助新入圍的外企克服“水土不服”，幫助民企盡快“進(jìn)入角色”，使油氣資源得到充分、及時(shí)、節(jié)約、合理的開發(fā)利用。