2020年6月-7月間，人民政協(xié)報記者跟隨由全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿帶隊的調(diào)研組，圍繞“積極應(yīng)對疫情影響，支持多渠道靈活就業(yè)”專題，參與了委員們的線上調(diào)研討論和調(diào)研報告修改工作的座談會。現(xiàn)在，圍繞這次調(diào)研的報告確定版已經(jīng)“出爐”，而貫穿整個調(diào)研過程，記者也就幾個問題專訪房愛卿組長。

記者：在您看來，全國政協(xié)將調(diào)研目標鎖定“多渠道靈活就業(yè)”，有怎樣的背景？

房愛卿：前幾年，面對嚴峻的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，中央提出“六穩(wěn)”措施。今年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央又及時提出“六保”。無論是“六穩(wěn)”，還是“六保”，都把就業(yè)放在了頭等重要的位置。習(xí)近平總書記多次對就業(yè)問題發(fā)表重要講話，強調(diào)要實施好就業(yè)優(yōu)先政策。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上指出，“疫情突如其來，‘新就業(yè)形態(tài)’也是突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出。”為了貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，經(jīng)全國政協(xié)批準，經(jīng)濟委員會組織了這次支持多渠道靈活就業(yè)的調(diào)研。

我國的勞動用工制度，經(jīng)歷了以固定工為主和以勞動合同制為主的不同發(fā)展階段。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，在傳統(tǒng)靈活就業(yè)的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新興靈活就業(yè)形態(tài)，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，線上活動大幅增加，產(chǎn)生了一批新職業(yè)，吸納了大量靈活就業(yè)者，其中退役軍人、農(nóng)民工、貧困人口、畢業(yè)大學(xué)生占比較大，特別是在美團、滴滴這些大的企業(yè)當中，靈活就業(yè)群體占比非常大。勞動部在新的職業(yè)分類大典中對此也給予了“正名”。靈活就業(yè)不僅成為重點人群的就業(yè)渠道，更是低收入家庭重要的收入來源，還是疫情防控期間和常態(tài)化防控階段推動復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市的重要力量。更深層次地講，通過互聯(lián)網(wǎng)將原來一個人能做的事，細分為多個具體任務(wù)，再分包給若干靈活就業(yè)人員，這樣既提高了效率也能提高質(zhì)量，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。同時，新的就業(yè)形態(tài)與新的經(jīng)濟形態(tài)也形成了相互促進的良性循環(huán)。總之，無論是傳統(tǒng)的靈活就業(yè)還是新的靈活就業(yè)，對穩(wěn)就業(yè)保民生都有著重要的意義。

記者：通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)很支持靈活就業(yè)、共享員工，以此降低自身的用工成本；勞動者也期待以靈活就業(yè)形式增加收入。但在這兩者之間，也存在著政策保障的“真空”地點。為此，一些委員也提出，應(yīng)該注意到當前靈活就業(yè)中存在的勞動關(guān)系界定不明確、社會保障覆蓋不完全、扶持政策不適配、技能培訓(xùn)不充分、利益維護不到位等問題。您是如何看待這些問題的？我們消除“真空地帶”，您認為當務(wù)之急是什么？

房愛卿：調(diào)研中，我們的確發(fā)現(xiàn)了你說的這些問題，這些問題不解決，也確實會影響靈活就業(yè)的發(fā)展，阻礙就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。我認為這些問題要分類、分步來解決。

第一，要研究確定鼓勵靈活就業(yè)的崗位范圍。為避免崗位不明確造成靈活就業(yè)無法認定，政策范圍無法確定的問題，應(yīng)研究崗位的特點，確定哪些崗位適合發(fā)展靈活就業(yè)，哪些崗位不適合發(fā)展靈活就業(yè)。有些崗位無法設(shè)定固定的勞動時間、勞動定額、工作場地、收入報酬等，這類崗位應(yīng)積極鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)。有些崗位有固定的勞動時間、勞動定額、工作場地、收入報酬等，應(yīng)鼓勵發(fā)展勞動合同制。有些崗位介于兩者之間，可由雙方協(xié)商選擇。在疫情防控期間，無論哪種情況我們都應(yīng)鼓勵發(fā)展，但“后疫情時代”，我們應(yīng)按照崗位特點研究制定政策。

第二是建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保制度和必要的支持政策。調(diào)研中也有同志反映，一些靈活就業(yè)者和企業(yè)自有員工沒有享受到同樣的待遇，低人一等，我認為這是應(yīng)該盡快解決的問題，要讓國家鼓勵靈活就業(yè)的政策盡快覆蓋到具體人群。應(yīng)盡快使靈活就業(yè)人員享受就業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼、就業(yè)指導(dǎo)、技能發(fā)展、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等政策。逐步放開參加各項保險的戶籍限制，探索繳納基數(shù)與地區(qū)平均工資脫鉤辦法。

第三是建立鼓勵靈活就業(yè)高效便捷的服務(wù)體系。要避免企業(yè)找不到靈活就業(yè)者、想靈活就業(yè)的人找不到企業(yè)的情況，靈活就業(yè)供求信息應(yīng)納入公共服務(wù)范圍，政府可以與大型平臺企業(yè)合作，共同搭建共享就業(yè)信息的平臺，提供就業(yè)信息、培訓(xùn)和相關(guān)認證等一站式服務(wù)。

第四是修訂相關(guān)法律法規(guī)明確靈活就業(yè)地位。可以先易后難，先制定部門規(guī)章，然后上升為法規(guī)，再修改制定相關(guān)法律。核心是明確勞動關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動工時、勞動定額、最低工資、社會保險、安全保障等多樣化勞動標準體系，避免將復(fù)雜多變的勞動關(guān)系“一刀切”標準化。

記者：從我們本次調(diào)研題目延長來看，靈活就業(yè)也好，共享員工也罷，核心在于市場主體的抗風險能力和創(chuàng)新意識。因此，圍繞企業(yè)疫后創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展，您有哪些建議？

房愛卿：我認為，重點是解決新經(jīng)濟企業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展的問題，因為沒有平臺，也就沒有靈活就業(yè)了。

首先，要發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，支持守規(guī)矩的企業(yè)有序發(fā)展。

其次，要堅持先發(fā)展后規(guī)范原則。在嚴守安全底線的前提下，實行包容審慎監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展留出空間。另外，要破除體制機制障礙。比如在網(wǎng)約車領(lǐng)域，保障安全是基礎(chǔ)，但將駕駛證與戶籍綁定在一起，這導(dǎo)致包括農(nóng)民工在內(nèi)的非本地戶籍人士無法從事網(wǎng)約車司機工作。我們應(yīng)推動駕駛證和戶籍脫鉤，降低外地人居住證辦理的難度。還有的地方，只認同地方駕齡，不認同軍用駕齡，影響了退役軍人的就業(yè)。應(yīng)推動對軍用駕齡的認可，降低退役軍人進入網(wǎng)約車的門檻。這些問題值得我們關(guān)注并研究提出解決的建議。