面對(duì)前所未有的重大疫情以及世界經(jīng)濟(jì)深度衰退的復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)過全國(guó)上下共同努力，我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)。三四季度要乘勢(shì)而上，鞏固擴(kuò)大疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，努力彌補(bǔ)上半年的損失。

上半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)有力精準(zhǔn)有效對(duì)沖了疫情影響。增加1萬億元財(cái)政赤字、發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債、全年新增減稅降費(fèi)2.5萬億元、推動(dòng)金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等一系列政策措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，直達(dá)基層，直達(dá)市場(chǎng)主體，直接惠企利民。

如何看待我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？一是，我們遇到的許多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的高度加以認(rèn)識(shí)。如同天降大雨的時(shí)勢(shì)，一邊撐傘，一邊干活。必須把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二是，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。發(fā)展出題目，改革做文章。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。各項(xiàng)改革政策措施協(xié)同發(fā)力、落地見效。三是，“六保”是針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)提出的底線要求，堅(jiān)決做到“六保”，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本保證。下半年根據(jù)“六穩(wěn)”的實(shí)現(xiàn)情況和“六保”任務(wù)落實(shí)情況作出適當(dāng)調(diào)整，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)提供政策托舉。四是，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，識(shí)變求變應(yīng)變，積極主動(dòng)作為，或積厚成勢(shì)，或蓄勢(shì)待發(fā)，或謀勢(shì)而動(dòng)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

從稅收數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。我們知道，有銷售就要開具增值稅發(fā)票。通過發(fā)票大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，可以了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，也可以觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

企業(yè)銷售逐步回暖。5月11日，全國(guó)企業(yè)銷售收入已達(dá)到去年水平，六七兩個(gè)月同比增長(zhǎng)均為10%左右。

制造業(yè)恢復(fù)突出。7月份同比增長(zhǎng)為10.7%，環(huán)比6月份提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，快于全部企業(yè)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)；特別是裝備制造業(yè)7月份銷售收入同比增長(zhǎng)21.1%，環(huán)比6月份提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，回升勢(shì)頭明顯。

新動(dòng)能增長(zhǎng)顯著。7月份，同比增長(zhǎng)21.3%。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息服務(wù)等高技術(shù)服

務(wù)業(yè)銷售收入同比分別增長(zhǎng)45.2%和26.8%；醫(yī)療儀器設(shè)備制造、電子通信設(shè)備制造等高技術(shù)制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)38.5%和18.3%。

投資回升漸加力。7月份，有兩個(gè)數(shù)據(jù)更能說明這一變化。一是建筑業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)17.8%，二是建筑工程用機(jī)械制造銷售收入同比增長(zhǎng)72.6%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的態(tài)勢(shì)正在鞏固和呈現(xiàn)。我們有基礎(chǔ)、有潛力、有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速正增長(zhǎng)。大概率也是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的大國(guó)。

當(dāng)前總的財(cái)稅狀況是：收入回暖，支出有為。以國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅為例，雖然上半年收入同比下降9%，但二季度收入同比增長(zhǎng)2.8%，已逐步恢復(fù)正常水平。

對(duì)減稅降費(fèi)的困難也要有充分估計(jì)。一是常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下不穩(wěn)定不確定因素增多，中美關(guān)系波折不斷、有所升級(jí)；二是保市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨持續(xù)經(jīng)營(yíng)的壓力仍然很大；三是財(cái)政收支矛盾，特別是地方政府財(cái)政支出缺口較大，保基本民生、保工資、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”任務(wù)仍然艱巨繁重。

越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，越是基層財(cái)政收支矛盾較大的地方，越要防止“過頭稅費(fèi)”問題。要從應(yīng)然到實(shí)然，一發(fā)現(xiàn)苗頭性、典型性問題，第一時(shí)間就果斷查處，零容忍、無盲點(diǎn)、打板子。因?yàn)檫@是與民爭(zhēng)利，背離“以人民為中心”的發(fā)展思想。

處理好組織收入與減稅降費(fèi)的關(guān)系，稅務(wù)部門要確保六個(gè)到位：該減的減到位、該免的免到位、該降的降到位、該延的延到位、該緩的緩到位、該退的退到位，即使組織收入壓力再大，也必須堅(jiān)守不收“過頭稅費(fèi)”的底線、紅線。

財(cái)稅部門要圍繞“六保”任務(wù)持續(xù)發(fā)力。一是保居民就業(yè)。支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本、社會(huì)穩(wěn)定之基。

二是保基本民生。重點(diǎn)是做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，做好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、困難群眾和退休人員的重點(diǎn)保障，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步保障和改善民生。

三是保市場(chǎng)主體。支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展，保存量、保資金鏈、保就業(yè)崗位。

四是保糧食能源安全。構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，把飯碗牢牢端在自己手上。

五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。發(fā)揮好財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，加快推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)中國(guó)制造。

六是保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來的財(cái)政支出壓力。

服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，財(cái)稅部門不僅要做好減稅降費(fèi)的“減法”，而且直達(dá)基層，直達(dá)市場(chǎng)主體，做好惠企利民的“加法”；破除體制機(jī)制障礙，做好“除法”；做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的“乘法”；一言以蔽之，做好“加減乘除混合運(yùn)算”。

（作者張連起系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）