法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

大型活動(dòng)結(jié)束后使用過(guò)的國(guó)旗該如何處理?隨意丟棄國(guó)旗或者倒掛國(guó)旗會(huì)有什么后果?在網(wǎng)絡(luò)中該如何規(guī)范使用國(guó)旗表達(dá)愛(ài)國(guó)情感?什么情況下應(yīng)當(dāng)下半旗志哀?哪些人士的遺體、靈柩、骨灰盒上可以覆蓋國(guó)旗?8日,提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的國(guó)旗法修正草案、國(guó)徽法修正草案對(duì)這些問(wèn)題都給出了明確的答案。

國(guó)旗法、國(guó)徽法分別于1990年6月、1991年3月由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò),2009年8月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)國(guó)旗法、國(guó)徽法的個(gè)別條款作了修改。此次對(duì)國(guó)旗法、國(guó)徽法的修改,可以說(shuō)是兩部法律頒布實(shí)施以來(lái)的首次大修。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任武增介紹,此次修法主要遵循了四個(gè)原則:一是堅(jiān)持部分修改。二是根據(jù)特點(diǎn)把握不同要求。對(duì)于國(guó)旗強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)與規(guī)范并重,對(duì)于國(guó)徽主要堅(jiān)持以規(guī)范為主。三是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)旗、國(guó)徽及其圖案的使用,維護(hù)國(guó)旗、國(guó)徽的權(quán)威和尊嚴(yán)。四是做好與涉及國(guó)旗、國(guó)徽的其他相關(guān)法律的銜接,保持法律規(guī)范之間的和諧統(tǒng)一。

國(guó)旗法修正草案共19條,國(guó)徽法修正草案共14條。

完善國(guó)旗國(guó)徽及其圖案使用要求

以往,一些大型活動(dòng)過(guò)后經(jīng)常出現(xiàn)隨意丟棄國(guó)旗的現(xiàn)象,實(shí)踐中也出現(xiàn)過(guò)倒掛國(guó)旗等損害國(guó)旗尊嚴(yán)的行為。為此,國(guó)旗法修正草案增加規(guī)定:“不得倒掛或者以其他有損國(guó)旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國(guó)旗”“不得隨意丟棄國(guó)旗。破損、污損、褪色或者不合規(guī)格的國(guó)旗應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定回收、處置。大型群眾性活動(dòng)結(jié)束后,活動(dòng)主辦方應(yīng)當(dāng)妥善處置活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用的各類(lèi)國(guó)旗”。

為加強(qiáng)國(guó)旗及其圖案使用的規(guī)范化,國(guó)旗法修正草案增加規(guī)定“公民和組織在網(wǎng)絡(luò)中使用國(guó)旗圖案,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定,不得損害國(guó)旗尊嚴(yán)”。同時(shí),國(guó)旗法修正草案進(jìn)一步明確國(guó)旗及其圖案“不得用作商標(biāo)、產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)和商業(yè)廣告,不得用于私人喪事活動(dòng)等不適宜的情形”。

同時(shí),國(guó)旗法修正草案增加規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合使用國(guó)旗及其圖案,表達(dá)愛(ài)國(guó)情感”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳國(guó)旗知識(shí),引導(dǎo)公民正確使用國(guó)旗及其圖案”;“全日制學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)旗教育作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容,教育學(xué)生了解國(guó)旗的歷史和精神內(nèi)涵,遵守國(guó)旗升掛使用規(guī)范和升國(guó)旗儀式禮儀”。

國(guó)徽法修正草案嚴(yán)格規(guī)范了國(guó)徽及其圖案的使用范圍,明確在本法規(guī)定的范圍以外“不得隨意懸掛國(guó)徽或者使用國(guó)徽?qǐng)D案”;增加規(guī)定“產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)”不得使用國(guó)徽和國(guó)徽?qǐng)D案;將國(guó)徽和國(guó)徽?qǐng)D案不得用于“日常生活的陳設(shè)布置”修改為不得用于“日常用品和陳設(shè)布置”。

完善使用國(guó)旗志哀相關(guān)制度

實(shí)踐中,除全國(guó)范圍內(nèi)下半旗外,也出現(xiàn)了在部分地區(qū)或者特定場(chǎng)所下半旗的情形。為進(jìn)一步適應(yīng)實(shí)踐需求,國(guó)旗法修正草案規(guī)定發(fā)生特別重大傷亡的不幸事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件造成重大傷亡或者舉行國(guó)家公祭儀式時(shí),“可以在全國(guó)范圍內(nèi)下半旗志哀,也可以在部分地區(qū)或者特定場(chǎng)所下半旗志哀。”同時(shí),為了進(jìn)一步增強(qiáng)這項(xiàng)制度的可操作性,根據(jù)實(shí)踐中的做法,增加了下半旗的程序規(guī)定,明確“由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府”報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

此外,為了完善國(guó)家儀典制度,規(guī)范國(guó)旗的使用,根據(jù)實(shí)踐情況,國(guó)旗法修正草案增加規(guī)定:“本法第十六條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的人士逝世后以及烈士,其遺體、靈柩或者骨灰盒可以覆蓋國(guó)旗”“按照前款規(guī)定覆蓋國(guó)旗時(shí),國(guó)旗不得觸及地面,有關(guān)儀式結(jié)束后應(yīng)當(dāng)將國(guó)旗收回保存”。

增加多處升掛國(guó)旗懸掛國(guó)徽?qǐng)龊?/strong>

此次,國(guó)旗法修正草案新增了一些升掛國(guó)旗的場(chǎng)合。為體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位,增加規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)”每日升掛國(guó)旗,“中國(guó)共產(chǎn)黨中央各部門(mén)和地方各級(jí)委員會(huì)”在工作日升掛國(guó)旗;為體現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革后國(guó)家機(jī)構(gòu)新變化,增加規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”每日升掛國(guó)旗,“中國(guó)共產(chǎn)黨地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”在工作日升掛國(guó)旗;增加規(guī)定各民主黨派、各人民團(tuán)體在工作日升掛國(guó)旗;增加了非全日制學(xué)校和公共文化設(shè)施升掛國(guó)旗的規(guī)定。

此外,根據(jù)實(shí)踐發(fā)展,國(guó)旗法修正草案增加規(guī)定憲法宣誓場(chǎng)所懸掛國(guó)旗,增加國(guó)家憲法日、烈士紀(jì)念日升掛國(guó)旗的要求,并對(duì)居民小區(qū)在重要節(jié)日、紀(jì)念日升掛國(guó)旗作出規(guī)定。

根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要,國(guó)徽法修正草案增加多處應(yīng)當(dāng)懸掛國(guó)徽的場(chǎng)合,明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)懸掛國(guó)徽,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)懸掛國(guó)徽,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府懸掛國(guó)徽,明確憲法宣誓場(chǎng)所懸掛國(guó)徽。

明確國(guó)旗、國(guó)徽的監(jiān)管部門(mén)

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)旗、國(guó)徽使用的監(jiān)督管理,兩個(gè)修正草案分別增加規(guī)定由國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽管理有關(guān)工作,地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽管理有關(guān)工作。

同時(shí),增加規(guī)定地方各級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽的制作和銷(xiāo)售,實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)人民政府確定的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽的升掛(懸掛)、使用和回收,實(shí)施監(jiān)督管理。