新華社北京8月6日電題：首份財(cái)政政策執(zhí)行報(bào)告來了！后續(xù)發(fā)力聚焦六大方向

新華社記者劉紅霞、郁瓊源、申鋮

上市公司有季報(bào)和年報(bào)，想必不少人都不陌生。對(duì)國家來說，財(cái)政政策執(zhí)行得怎么樣，同樣備受關(guān)注。

財(cái)政部調(diào)研小組6日發(fā)布2020年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。這是財(cái)政部方面首次發(fā)布此類報(bào)告。報(bào)告有哪些看點(diǎn)？新華社記者為你梳理。

發(fā)出一個(gè)“信號(hào)”，做好四個(gè)“對(duì)沖”

積極的財(cái)政政策要更加積極有為——這是今年我國財(cái)政政策的總體要求。

怎么更加積極有為？報(bào)告概括為：發(fā)出一個(gè)“信號(hào)”，做好四個(gè)“對(duì)沖”。

一個(gè)“信號(hào)”，就是適當(dāng)提高赤字率，明確發(fā)出積極信號(hào)。將財(cái)政赤字率從2.8%提高到3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，達(dá)到3.76萬億元，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。

四個(gè)“對(duì)沖”，指的是適度加大政府債券發(fā)行力度，增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營困難；加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三保”壓力；加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。

上半年，我國經(jīng)濟(jì)先降后升、穩(wěn)步復(fù)蘇，二季度以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，積極因素明顯增多。這其中，財(cái)政政策功不可沒。

減稅降費(fèi)超1.5萬億元，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”

15045億元——報(bào)告亮出了上半年我國減稅降費(fèi)“成績單”。

具體看，今年新出臺(tái)的政策措施新增減稅降費(fèi)8941億元，2019年已出臺(tái)政策在2020年翹尾新增減稅降費(fèi)6104億元。

通過階段性政策與制度性安排相結(jié)合，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大：

——支持疫情防控物資保障，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)全額退還2020年1月1日以后的增值稅增量留抵稅額，截至5月，累計(jì)退稅102.02億元；

——幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。3月1日，實(shí)施小規(guī)模納稅人減免增值稅政策，截至5月，新增減稅104.86億元，享受增值稅減免的企業(yè)和個(gè)人191萬戶；

——減免企業(yè)社保費(fèi)，緩解企業(yè)資金壓力。2月至6月，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5769億元，緩繳431億元；

……

在財(cái)政政策展望章節(jié)中，報(bào)告提出，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)和虛增收入，不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，把該減的減到位，該降的降到位。

1萬億元抗疫特別國債順利發(fā)行

今年備受關(guān)注的一項(xiàng)政策安排就是發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。截至目前，特別國債發(fā)行得怎么樣了？

報(bào)告給出答案：截至7月31日，抗疫特別國債累計(jì)發(fā)行10000億元，順利完成1萬億元發(fā)行任務(wù)。

其他政府債券發(fā)行情況如何？報(bào)告說，截至7月31日，2020年新增地方政府專項(xiàng)債券已發(fā)行22661億元，完成全年計(jì)劃（37500億元）的60.4%。

報(bào)告還提到，上半年我國國債管理市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，在優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu)、完善國債續(xù)發(fā)行機(jī)制、完善國債做市支持機(jī)制等方面取得積極進(jìn)展。

兜牢基層“三保”底線

今年以來，受疫情影響，財(cái)政收支矛盾更為突出，基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）面臨較大壓力，基層運(yùn)轉(zhuǎn)如何保障？

報(bào)告說，財(cái)政部將支持基層“三保”作為今年預(yù)算安排的重中之重，采取力度空前的舉措，著力提高基層“三保”能力。

比如，大幅增加對(duì)地方的財(cái)力支持。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8％；安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。

又如，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。確保新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債相關(guān)資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，6月底前已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方。

財(cái)政部還強(qiáng)化了對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的跟蹤分析和調(diào)度監(jiān)管。階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，進(jìn)一步完善縣級(jí)工資發(fā)放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍由2019年的105個(gè)縣區(qū)擴(kuò)大至534個(gè)。

明確后續(xù)六大發(fā)力方向

日前召開的中共中央政治局會(huì)議指出，財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。

展望未來，財(cái)政政策準(zhǔn)備向何處發(fā)力？報(bào)告列出六個(gè)重點(diǎn)：千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善民生；落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展；多措并舉保糧食能源安全；以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；兜牢基層“三保”底線，保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

以擴(kuò)大就業(yè)為例，報(bào)告提出，用好用足抗疫特別國債和地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的補(bǔ)短板項(xiàng)目，開發(fā)更多就業(yè)崗位。

再如脫貧攻堅(jiān)方面，報(bào)告提出，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障，針對(duì)補(bǔ)缺口、補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞工作細(xì)化財(cái)力需求并做好資金保障，切實(shí)做到不因財(cái)力保障不到位而影響脫貧攻堅(jiān)工作。資金進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。