本報記者　　 姜東良 梁平妮

□ 本報通訊員 韓　　煦 劉　　會

正反點名、聽音點名、個別教育談話記錄……近日，山東省滕州監獄開展管教業務“一口清”考核“曬”業務。除此之外，該監獄還通過對監區監管措施落實情況及罪犯活動區域清監清查“曬”現場，組織亮點工作展示推廣和現場觀摩活動“曬”亮點，開展“最美警察”“黨員之星”等評選活動“曬”先進，通過“曬”對標找差、徇徑明向，促進基層基礎監管業務提升。

不只是在滕州監獄，“曬”文化近期風靡全省監獄系統。這是山東監獄系統回溯初心使命、夯實基層基礎、重整行裝再出發的一個縮影。

“全省監獄系統必須高度警醒，把抓基層、打基礎，轉作風、強紀律作為長遠之計和固本之策，切實增強責任感、緊迫感，全面吹響集結號、沖鋒號。”5月9日，在全省監獄系統加強基層基礎建設暨紀律作風建設年活動動員部署會上，山東省司法廳黨委副書記、副廳長、省監獄管理局黨委書記、局長吳磊對全省監獄提出要求。

《法治日報》記者了解到，當前，山東監獄系統正緊鑼密鼓部署開展加強基層基礎建設工作，集中攻堅難題瓶頸，推動眼睛向下、重心下移、保障下傾、警力下沉，抓基層、打基礎、補短板、強弱項，一根鋼釬插到底，堅決推進監獄治理體系和治理能力現代化。

瞄準痛點 精準靶向發力

面對一線警力不足、工作效能不高等現象，魯西監獄立足黨建引領、疫情防控、業務專班、量化考評“四個著力點”，整合監獄資源要素配置，推動人財物資源向監區一線傾斜聚集，全力織密織牢監獄安全防控網。

化解痛點、打通堵點，基層基礎建設才能更精準。山東省監獄管理局利用近一個月時間，通過“四不兩直”調研檢查等形式，對全省監獄工作進行深入調查研究，廣泛聽取意見建議，梳理出7大類443條需要加強和規范的工作、34項需要攻堅的任務。這其中既包括警力配置不科學，監獄干警業務知識特別是基礎醫療、衛生防疫等方面知識缺失、匱乏，監區、科室警力分布不合理，指揮中心實體化運行質量不高等一些共性的問題，也涵蓋個別監獄監管警戒設施不完善、安全穩定基礎不牢固等問題。

對梳理出來的工作任務和問題清單，山東省監獄管理局深入查找和分析問題原因，對癥下藥、精準施策，結合實際確定了“四三六七”總體思路：即整體推進實現法治化、規范化、正規化、智慧化；推動實現工作理念轉變、管理體制轉變、工作指導轉變；健全完善安全監管體系、科學改造體系、執法監督體系、科技應用體系、綜合保障體系、現代警務體系；強化整治責任意識差、不擔當不作為和管理制度不健全不落實等“七個整治”。

“基礎不牢，地動山搖。對于山東監獄而言，我們最突出的短板和弱項就是基層基礎薄弱。”吳磊告訴記者，新時代監獄發展形勢逼人、競爭態勢逼人，全省監獄系統都憋著一口氣，希望走出低谷、重塑輝煌。

以上率下 推進一號工程

問題清單、發展思路已列出，如何解題？山東省監獄管理局黨委給出答案：把基層基礎建設作為“一號工程”，高標準強力推進。

山東省監獄管理局堅持在頂層設計上發力，制定印發基層基礎建設實施意見、考核實施方案和細則，將堅持政治引領、筑牢安全防線、聚焦改造宗旨、規范執法行為、強化科技支撐、加強綜合保障、提升隊伍戰斗力和健全制度體系作為基層基礎建設的工作重點，壓實責任、明確要求。堅持“一年夯實基礎、兩年全面提升”，集中力量完成具有牽引性、關鍵性的攻堅任務，以刀刃向內的勇氣夯實基層基礎。

同時，破除“大墻思維”，把監獄工作納入總體國家安全觀大背景下考慮衡量，深化協同強化職能，著眼司法大體系，立足公檢法司功能定位、職能匹配，打造相互監督、相互制約、協同執法的風險責任共同體，全面提高監獄刑罰執行的功能地位。深化改革創新突破，著力在警務制度、勤務模式、改造手段的重構重建上謀創新、求突破，用新體制、新機制注入發展動力和隊伍活力。

山東省監獄管理局還進一步加強與省有關部門的協調溝通，爭取政策支持，幫助解決一些監獄自身難以解決的困難問題，努力形成縱向貫通、橫向聯結、權責適當的聯防聯控保障機制，進一步發揮“穩壓閥”“凈化器”作用。

全省各監獄在推進基層基礎建設中真抓實干。臨沂監獄依托地域優勢，把“沂蒙精神”引入監獄文化建設，打造獨具特色的“沂蒙紅色文化”教育品牌；魯中監獄推進“基礎工作模板化”，確保各項基礎工作有目標任務、有具體要求、有規范流程、有實施模板，干警工作標準和執法規范化水平有了明顯提升；威海監獄堅持“科室圍著監區轉、監區圍著現場轉”，梳理完善并公示崗位職責及辦事流程，建立首問負責制，針對基層提出的問題，積極協調并跟蹤答復，不推諉、不扯皮，保障基層工作高效有序開展。

分類考核 把穩“方向盤”

“監獄系統單位多、攤子大，基礎條件、發展程度不盡相同。打個比方，我們監獄還沒有完成新監獄建設，屬于‘老破小’，在硬件設施、智慧建設等方面肯定沒辦法和新建成的監獄比，一起考核比較‘吃虧’。”在省局調研期間，齊州監獄干警張天毫不避諱地直言道。

針對全省30余所監獄起步、建設、發展階段不同，山東省監獄管理局綜合考量押犯人數、硬件條件、基礎工作等因素，將全省監獄單位分為四類，每一類單獨進行排名，確保考核科學性，大大調動了基層監獄的工作積極性。

“以往考核，都是‘大水漫灌’，省局考核組到監獄走一圈，聽聽匯報、看看材料，匯報了就代表做了，拿出材料就代表落實了，距離精準考核、科學考核還很遠。”省監獄管理局負責考核的同志說。

對此，山東省監獄管理局實行職能處室考核、抽查檢查考核、指揮中心巡查考核、警務督察考核與單位自查考核相結合、每月一評比“五考核一評比”的方式，變“大水漫灌”為“點穴考核”，改變以往主觀打分的考核模式，實行累積得分和扣分制，監獄自查自評、局機關各處室統計只列扣分項，不但減輕了基層監獄的負擔，也為各項工作落地生根見效裝上“加速器”、按下“快進鍵”。

全省各監獄也紛紛建立符合本監獄實際、科學有效的考核體系。德州監獄加大隊伍評估分析和定性使用力度，建立推行干部培養機制和平時考察機制，納入長期跟蹤考察范圍，營造“能者上、庸者下”的濃厚氛圍。淄博監獄把考核細則逐條逐項分解成具體指標，落實落細到每個具體部門，做強正向指標，壓減反向指標，努力提升工作質效。

“大木百尋，根積深也；滄海萬仞，眾流成也。全省監獄系統只有充分認識加強基層基礎建設、紀律作風建設的緊迫性和重要性，充分認清監獄系統在政治站位、思想理念、紀律作風、監獄管理等方面存在的突出問題，發揚刀刃向內的自我革命精神，從思想、整治、紀律、作風、能力等方面深入剖析，拿出實招硬招，全面提高監所治理能力和水平，才能向黨和人民交出一份優異的答卷。”山東省司法廳黨委書記、廳長，省監獄局第一政委王玉君說。