宋建朝，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組成員，原中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)。

什么是好提案？

每一位政協(xié)委員似乎都會(huì)被問到這個(gè)問題，而且回答不盡相同。

對(duì)全國(guó)政協(xié)委員宋建朝來講就是四點(diǎn)：黨和政府關(guān)心的、老百姓和社會(huì)關(guān)注的、你自己懂的、你能幫著出主意的。

2020年7月4日，全國(guó)政協(xié)2019年度（全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議）好提案名單公布，共55件。其中，宋建朝等6位委員聯(lián)名提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案》榜上有名。

該提案也是當(dāng)年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案之一，全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持召開“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，這是人民政協(xié)歷史上首次由全國(guó)政協(xié)主席親自督辦的重點(diǎn)提案。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等承辦單位也給了答復(fù)，我們還與全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)共同制定了一個(gè)三年推進(jìn)方案，希望在我們這一屆能把這件事情辦好。”宋建朝說。

一件提案，最多不超過1500字。然而，隱藏在字里行間的，永遠(yuǎn)是寫不盡的家國(guó)情懷，力透紙背。

食以安為先

中國(guó)老百姓崇尚“民以食為天”，從過去盼著“吃得飽”，到逐漸開始講究“吃得好”，再到如今關(guān)注怎樣“吃得安全”，實(shí)際上體現(xiàn)了我國(guó)人民生活水平的不斷提升。

想要吃得安全，首先要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近幾年的中央一號(hào)文件，以及我參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)，都提到過這個(gè)問題。這是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋建朝說。

2018年7月，赴陜西咸陽(yáng)調(diào)研合作社追溯體系建設(shè)

2019年3月8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

習(xí)近平總書記的講話讓宋建朝等委員備受鼓舞，“這就是要求我們要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。”宋建朝說。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，是治理“餐桌污染”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保障老百姓“舌尖上的安全”有效的方式。

全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，政協(xié)委員、各民主黨派提出相關(guān)提案11件。2019年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，全國(guó)政協(xié)第19次主席會(huì)議審議十三屆二次會(huì)議重點(diǎn)提案題目，提案委員會(huì)從40件重點(diǎn)提案中選擇了若干重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)題目，其中就有宋建朝等委員聯(lián)名提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案，最終汪洋主席決定親自督辦該提案。

會(huì)議當(dāng)天，有12位委員圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的法治保障、政策支撐、監(jiān)管協(xié)作、市場(chǎng)主體參與等問題建言資政。作為提案承辦單位之一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦率領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)介紹我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的相關(guān)工作進(jìn)展、存在問題和下一步工作打算，并回應(yīng)委員們提出的問題和建議。

宋建朝表示，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系事關(guān)億萬消費(fèi)者的切身利益，提案的辦理答復(fù)只是推動(dòng)這項(xiàng)工作的開始，要不斷推進(jìn)，不斷督促，直至制度建立，工作見到成效。

實(shí)事求是

在很多委員心中，好提案必然是用腳步走出來的，沾滿泥土氣息，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的委員來說更是如此。“我們的調(diào)研經(jīng)常是在田間地頭、超市、菜市場(chǎng)，跟農(nóng)民打交道。”宋建朝說。

不少人已經(jīng)注意到，超市、菜市場(chǎng)的商品包裝上，經(jīng)常會(huì)貼著二維碼，手機(jī)一掃，商品的生廠商、來源地等信息一目了然。應(yīng)該說，這是當(dāng)前比較普遍的一種追溯方式。

不過，宋建朝在陜西調(diào)研時(shí)，也看到了紙質(zhì)版的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證已經(jīng)被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、小農(nóng)戶廣泛使用。

“其實(shí)除了電子信息，紙質(zhì)的信息載體也可以，在合格證上注明產(chǎn)品名稱、數(shù)量、用藥、用肥情況、檢測(cè)結(jié)果、采摘時(shí)間等，都可以追溯得到。這對(duì)農(nóng)民朋友來說不存在困難。政府需要做的是將合格證格式上升到國(guó)家層面，統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定在這個(gè)合格證上有什么信息。”宋建朝說。

“各級(jí)政府要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的重視程度。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施追溯管理對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性，對(duì)追溯工作要有措施，有監(jiān)督，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)實(shí)施力度，加大財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯財(cái)政專項(xiàng)，保證開展追溯管理的經(jīng)費(fèi)需求。”宋建朝建議。

農(nóng)產(chǎn)品追溯是食品追溯中最復(fù)雜和最艱難的部分，涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等眾多環(huán)節(jié)。因此，宋建朝認(rèn)為，要實(shí)事求是、務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)，對(duì)追溯的形式、追溯的方式手段，不同生產(chǎn)主體可有區(qū)別。

2019年4月，赴貴州安順調(diào)研小農(nóng)戶納入追溯體系建設(shè)情況。

“對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要求實(shí)施二維碼追溯；對(duì)于小農(nóng)戶，要實(shí)行主體承諾制，能提供農(nóng)產(chǎn)品的紙質(zhì)信息。”宋建朝建議。

實(shí)事求是的另一方面還體現(xiàn)在關(guān)于追溯工作管理平臺(tái)的建設(shè)方面。“我們現(xiàn)在一談到追溯就會(huì)問，你是哪個(gè)平臺(tái)？事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家平臺(tái)也沒有那么大的容量，馬上就能把全國(guó)的生產(chǎn)者都納入進(jìn)去，另外，各地的信息也不可能很快錄入到平臺(tái)。所以我們提出，平臺(tái)建設(shè)也要實(shí)事求是。”宋建朝表示，在加快推進(jìn)全國(guó)平臺(tái)試運(yùn)行的同時(shí)，可視不同對(duì)象分別對(duì)待，國(guó)家批準(zhǔn)的“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品必須納入國(guó)家追溯平臺(tái)管理，其他農(nóng)產(chǎn)品可應(yīng)用省級(jí)管理平臺(tái)和企業(yè)追溯管理平臺(tái)。要打通部門間追溯平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，避免重復(fù)建設(shè)。

同時(shí)，宋建朝還認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新思路，大膽實(shí)踐。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門可聯(lián)合在批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、大型電商開展全程追溯試點(diǎn)，組織消費(fèi)者參與追溯監(jiān)督，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；探索農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞模式；給改革者支持，為食品安全投資……

正是看得多、聽得多、想得多，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)之上，宋建朝一步步構(gòu)思完善，最終將這些想法寫到提案中，完成了“委員作業(yè)”。

念念不忘 必有回響

這件提案，宋建朝連續(xù)提了三年。

2019年11月7日，也就是重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)后的兩個(gè)月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)給全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)一份《關(guān)于全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議追溯重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況的報(bào)告》，其中的很多具體措施都與提案中的建議不謀而合。

與此同時(shí)，在全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)召集下，宋建朝與陳萌山、王靜等其他幾位政協(xié)委員就繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提案的下一步辦理，制定了詳細(xì)的工作安排，力爭(zhēng)在十三屆政協(xié)期間，每年都有新進(jìn)展，推動(dòng)這件民生大事辦到位。

宋建朝說：“我們的共識(shí)是，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，通過市場(chǎng)監(jiān)督，尤其是消費(fèi)者直接參與監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有利于及時(shí)召回不安全產(chǎn)品，倒逼生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任、對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有積極的促進(jìn)作用。”

今年6月，北京新發(fā)地市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)疫情，再次引起人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)注。對(duì)此，宋建朝認(rèn)為，批發(fā)市場(chǎng)要建立一整套產(chǎn)品入場(chǎng)出場(chǎng)信息追溯制度，對(duì)無信息農(nóng)產(chǎn)品禁止入場(chǎng)，出場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品必須帶信息出場(chǎng)，對(duì)信息載體要統(tǒng)一規(guī)范，采取二維碼和紙質(zhì)信息共存的方式，確保每個(gè)攤位的產(chǎn)品都有信息。

宋建朝特別強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制不能與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全畫等號(hào)，反過來，正是由于農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，才更需要建立追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，解決問題。”

在委員們的共同關(guān)注下，在各方人士的共同推進(jìn)下，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正在快馬加鞭，進(jìn)展顯著。

目前，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共建設(shè)追溯平臺(tái)814個(gè)，30余萬家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入政府平臺(tái)管理。特別是國(guó)家追溯平臺(tái)，截至2020年5月底，已與11個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)基本完成對(duì)接，現(xiàn)有存量注冊(cè)企業(yè)7.66萬家。

“政府一直在積極推進(jìn)，力度加大。農(nóng)產(chǎn)品追溯管理被列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》、“四掛鉤”意見——與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤……”說起這些，宋建朝心中似乎有個(gè)明鏡，對(duì)這件牽掛的大事了如指掌，“現(xiàn)在上海正在開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系示范建設(shè)，探索建立長(zhǎng)三角食品流通安全信息追溯合作長(zhǎng)效機(jī)制；珠三角大灣區(qū)開始運(yùn)行產(chǎn)品追溯。一些大型商超、知名電商建設(shè)了獨(dú)自的追溯系統(tǒng)，市場(chǎng)上還涌現(xiàn)出一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)解決方案的第三方服務(wù)公司，追溯形式也發(fā)展出‘一物一碼’‘一單一碼’‘一品一碼’‘一店一碼’等多種類型，日益豐富……”

有人曾富有詩(shī)意地比喻：中國(guó)是遼闊的江海，那么經(jīng)濟(jì)和民生則是這江海中的水流。

如此看來，柴米油鹽醬醋茶、鍋碗瓢盆就像飄搖的水草、晶瑩的砂石，我們就像一條條魚兒在這里棲息，水流在海里盤旋。每一個(gè)個(gè)體都很重要，保持著平衡。

大家期盼的“舌尖上的安全”，正在一步步實(shí)現(xiàn)中……

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關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第1865號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類176號(hào)）提案答復(fù)

宋建朝等6名委員：          

你們提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案收悉。該提案被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)提案，汪洋主席親自督辦。9月6日，汪洋主席主持召開重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，要求學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)、探索特色，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程可追溯管理。我部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部等承辦單位參會(huì)。根據(jù)會(huì)議精神并商相關(guān)部門，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、 關(guān)于加大對(duì)追溯的支持保障

建好用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是事關(guān)人民群眾切身利益、必須抓緊抓好的重大民生工程。近年來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署，加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)。2015年以來，我部制定出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤”制度，并督促地方相關(guān)部門加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，初步建成國(guó)家級(jí)追溯平臺(tái)，制定追溯管理辦法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，已有3.7萬個(gè)企業(yè)入駐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。但總體看，這項(xiàng)工作仍處于起步階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未形成，因追溯帶來的成本增加，成為市場(chǎng)主體參與積極性不高的重要因素，健全完善追溯平臺(tái)并不斷提高建設(shè)運(yùn)行水平，亟需大量投入。

下一步，我部將積極向發(fā)展改革委、財(cái)政部爭(zhēng)取支持，一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運(yùn)行給予適度補(bǔ)貼。推動(dòng)出臺(tái)支持政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置追溯設(shè)備、采集追溯信息、二維碼等標(biāo)簽制作等給予適度補(bǔ)貼，支持國(guó)家追溯平臺(tái)升級(jí)改造和推廣應(yīng)用。二是加大農(nóng)產(chǎn)品追溯公益宣傳推廣力度。支持利用主流媒體和新媒體，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益宣傳，在大型商超、電商平臺(tái)設(shè)立可追溯農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣專區(qū)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯知識(shí)，讓廣大消費(fèi)者了解、認(rèn)知、接受追溯產(chǎn)品。三是加強(qiáng)追溯管理人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有培訓(xùn)渠道，發(fā)揮科研院所和涉農(nóng)院校作用，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員，提升農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力水平。

二、 關(guān)于強(qiáng)化部門銜接

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多面廣鏈條長(zhǎng)，質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，2013年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，明確農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。2017年，我部研究制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術(shù)語(yǔ)》等11項(xiàng)追溯技術(shù)規(guī)范，初步形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的規(guī)范體系，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及平臺(tái)互聯(lián)互通提供技術(shù)指南。2018年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》，加快推進(jìn)地方平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接。近年來，各地各部門也積極推進(jìn)追溯工作，建立了一批追溯平臺(tái)，出臺(tái)了一批管理制度，但還存在著設(shè)施重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、追溯平臺(tái)不互通等問題，迫切需要多部門共同協(xié)作，推進(jìn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條可追溯管理。

下一步，我部將主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。會(huì)同有關(guān)部門從國(guó)家層面編制出臺(tái)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的追溯統(tǒng)一納入到同一個(gè)管理體系中來。二是推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通。抓緊研究制定一批統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)各部門各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)、一盤棋；會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)與上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯信息有效銜接，推動(dòng)建成覆蓋“產(chǎn)加銷”全過程的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。三是建立部門協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化部際溝通協(xié)調(diào)，定期研究調(diào)度會(huì)商，合力破解難題。推動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好追溯功能作用，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

三、 關(guān)于加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

近年來，我部積極推動(dòng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，目前已納入全國(guó)人大一類立法規(guī)劃，今年7月修訂草案向社會(huì)公開征求意見，明確增加了農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的相應(yīng)法條，近期將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。法律修訂的主要思路。一是主體全覆蓋。按照“四個(gè)最嚴(yán)”、產(chǎn)管并舉要求，將包括小農(nóng)戶在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管范圍，建立全程追溯制度。二是不同主體分類要求。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等鼓勵(lì)采用信息化手段實(shí)施追溯，對(duì)小農(nóng)戶采用合格證方式進(jìn)行追溯。三是高風(fēng)險(xiǎn)品種強(qiáng)制性追溯。歐盟、美國(guó)、日本在推進(jìn)全程追溯時(shí)基本從肉類開始，分品種逐步推進(jìn)。我部考慮從肉類、蔬菜等品種入手，制定強(qiáng)制性追溯目錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)施強(qiáng)制性追溯，對(duì)其他品種實(shí)施鼓勵(lì)性追溯。

下一步，我部將加快推進(jìn)追溯入法，一方面加快推進(jìn)法律修訂進(jìn)程，并配套建立健全操作性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法及制度，加快制定一批追溯管理技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高追溯管理法制化水平；另一方面嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，法律規(guī)章出臺(tái)后，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)落地。

四、 關(guān)于將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分類納入追溯管理

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。目前，建設(shè)了1個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，24個(gè)省建設(shè)了28個(gè)省級(jí)追溯平臺(tái)，市縣兩級(jí)還建設(shè)了785個(gè)追溯平臺(tái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)量總計(jì)30萬家。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是追溯平臺(tái)的主要使用者，他們是否納入追溯管理對(duì)于平臺(tái)能否切實(shí)發(fā)揮作用舉足輕重。當(dāng)前，“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，我國(guó)還有2.3億農(nóng)戶，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。小農(nóng)生產(chǎn)組織化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，執(zhí)法監(jiān)管難度大，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，也是開展追溯管理的難點(diǎn)所在。這方面，我們也在不斷摸索實(shí)踐可行的路徑和辦法，總的考慮是堅(jiān)持分類推進(jìn)、分步實(shí)施，率先將規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和綠色有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等認(rèn)證標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；小農(nóng)戶采用承諾合格證的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

下一步，我們將以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機(jī)，建立強(qiáng)制性追溯目錄制度，對(duì)肉類、蔬菜等重點(diǎn)品種以及綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯，鼓勵(lì)其他品種開展追溯。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)實(shí)施信息化追溯，其生產(chǎn)、購(gòu)銷等信息全部納入追溯平臺(tái)，小農(nóng)戶實(shí)施承諾合格證制度。

感謝你們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  

2019年9月24日

《厲害了，好提案！》

提案工作是人民政協(xié)最基本的重要工作之一，也是人民政協(xié)報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng)一直以來的宣傳報(bào)道重點(diǎn)。今年7月上旬，全國(guó)政協(xié)提案委公布了2019年度（全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議）好提案，共55件提案入選。

這些提案圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，聚焦社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，及時(shí)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。委員們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上深刻思考，深入分析，并提出的意見建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。

這些好提案有的推動(dòng)影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某一項(xiàng)工作進(jìn)展，有的正在，或者已經(jīng)改變了人們的生活，在社會(huì)中產(chǎn)生廣泛影響力。為了向廣大讀者、網(wǎng)友講述“好提案”的誕生歷程，充分展現(xiàn)新時(shí)代人民政協(xié)委員的履職風(fēng)采，同時(shí)也為創(chuàng)新提案新聞報(bào)道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng)聯(lián)合推出融媒體欄目《厲害了，好提案！》，欄目采取視頻+圖文的形式，讓提案者從基層走向臺(tái)前，通過鏡頭講述提案在撰寫、辦理、協(xié)商等環(huán)節(jié)的背后故事，分享提高提案質(zhì)量、打造提案精品的心得體會(huì)，對(duì)政協(xié)提案等知識(shí)進(jìn)行有益普及。相關(guān)內(nèi)容將在人民政協(xié)報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng)以及微信公眾號(hào)刊發(fā)。