2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。一年多來，在黨中央關(guān)懷支持下，內(nèi)地與港澳社會各界集思廣益、共襄盛舉，邁開了打造國際一流灣區(qū)的堅實步伐。

7月22日，全國政協(xié)在京召開“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作”專題協(xié)商會。會上，委員們普遍認(rèn)為，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，大灣區(qū)創(chuàng)新合作面臨的一些問題也逐步凸顯，需要在建設(shè)中加以改進(jìn)。為此，委員們圍繞構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體、打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺、推動創(chuàng)新要素自由流動等主題進(jìn)行了深入交流，共同為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

優(yōu)化合作格局

構(gòu)建科技創(chuàng)新閉環(huán)合作圈

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅為珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展注入了新活力，也為香港和澳門尋找發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間、融入國家發(fā)展大局提供了新機(jī)遇。同時，也應(yīng)看到，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市之間，在一定程度上存在同質(zhì)化競爭、資源配置不合理、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)等問題。

“‘9+2’城市之間發(fā)展不平衡，同質(zhì)化競爭和資源錯配較為突出，科技創(chuàng)新在資源、項目、投資等方面合作不夠緊密。”全國政協(xié)港澳臺僑委員會主任朱小丹在發(fā)言中直指問題。這是港澳臺僑委員會在“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作”專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題之一。

“建議進(jìn)一步優(yōu)化‘一走廊、一中心、三樞紐、多平臺’大灣區(qū)創(chuàng)新合作空間布局?！敝煨〉け硎?，要促進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊向珠江東西兩岸各市延伸，形成“9+2”科技創(chuàng)新閉環(huán)合作圈。

“港澳應(yīng)繼續(xù)加大科技投入?！比珖f(xié)委員曹健林表示，粵港澳三地科技合作缺乏在國家大戰(zhàn)略和大灣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)之下的統(tǒng)籌規(guī)劃。他建議，三地科技主管部門共同組建專門的合作班子，共同推進(jìn)大科學(xué)工程、高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地和公共研發(fā)平臺建設(shè)，共同制定優(yōu)惠政策措施，共同培育發(fā)展環(huán)境。

在全國政協(xié)常委蔡冠深看來，落馬洲河套地區(qū)是深化粵港合作、探索便利港人北上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的最佳平臺。他認(rèn)為，可以深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)為基礎(chǔ)，探索設(shè)立以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的國家級創(chuàng)新要素跨境流動特別合作區(qū)，由中央綜合授權(quán)，在區(qū)內(nèi)閉環(huán)開展“一攬子”政策試點。

整合上下游資源打造全產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群

隨著粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深入推進(jìn)，大灣區(qū)的創(chuàng)新資源和成果也加速向其集聚。這種集聚能力有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合能力。

全國政協(xié)常委閆小培認(rèn)為，在大灣區(qū)，可以充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，打造集“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-制造-服務(wù)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。她建議，一方面發(fā)揮大灣區(qū)四個中心城市所長，補齊基礎(chǔ)研究短板，提升基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用創(chuàng)新的水平。另一方面，發(fā)揮珠三角其他城市制造業(yè)體系完善、用地條件較充裕的優(yōu)勢，依托深圳綜合性國家科學(xué)中心，圍繞5G、人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群，在大灣區(qū)內(nèi)部形成高度鏈接的成果轉(zhuǎn)化體系。

近年來，大灣區(qū)加快從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，有望建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建成高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。

“香港要重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在核心技術(shù)上先行一步，引領(lǐng)全國發(fā)展?！比珖f(xié)參政議政人才庫特聘專家林克倫表示，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)、合作理念的創(chuàng)新，使港澳與廣州、深圳等城市逐漸形成功能互補、資源整合的發(fā)展格局。“香港國際化的經(jīng)濟(jì)人才以及開放的科研環(huán)境都是可以利用的重要優(yōu)勢，可以為粵港澳大灣區(qū)核心部件研發(fā)提供支持。深港應(yīng)利用合作優(yōu)勢，在落馬洲河套地區(qū)建設(shè)中國制造核心功能構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系，提升中國制造的競爭力。”

整合三地資金資源支持大灣區(qū)青年“雙創(chuàng)”活動

隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略不斷優(yōu)化升級，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度交流融合也越發(fā)凸顯。

“港澳青年既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要力量,也是引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。”全國政協(xié)委員吳志良表示，加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)支持他們積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，對于推動“一國兩制”薪火相傳、行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有特殊意義。為此，吳志良建議，整合粵港澳三地資金資源，在大灣區(qū)內(nèi)地共同打造一個國際一流的科普中心，并將其打造成加強(qiáng)港澳青少年國情和愛國教育、增進(jìn)港澳青少年國家民族文化認(rèn)同、促進(jìn)港澳青少年與內(nèi)地加強(qiáng)交流交往的重要窗口、重要載體。

“廣東省也要把吸引港澳青年來大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在更突出的位置。”吳志良還建議，進(jìn)一步降低人才政策門檻，擴(kuò)大政策受益范圍，實施粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法并適時組織開展招聘活動。同時，設(shè)立面向港澳青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化并擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策宣傳，幫助港澳青年“一站式”解決隨遷家屬就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保難題，“讓港澳青年看得見、聽得懂、有獲得感，幫助更多有志港澳青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)夢、筑夢、圓夢?！?/p>

朱小丹則建議，推出專項資助計劃，扶持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。探索制定港澳大學(xué)畢業(yè)生入粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善港澳青年“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。在灣區(qū)內(nèi)地建立一批港澳大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地。開展灣區(qū)內(nèi)地事業(yè)單位招聘港澳籍大學(xué)畢業(yè)生試點。