孟定鎮，位于云南省臨滄市耿馬傣族佤族自治縣，毗鄰緬甸，是昆明通往緬甸皎漂港和仰光港最近的陸上通道，被譽為祖國西南邊陲的“黃金口岸”。今年，這里被云南省委、省政府確定為全省10個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮之一，被臨滄市定位為“區域性國際新興口岸城市”“中緬開放的橋頭堡”“臨滄對外開放和經濟發展的龍頭”。孟定迎來迅速發展的難得機遇。

然而，隨著城市的快速發展，這里城市環境衛生治理能力滯后，“臟亂差”現象突出，嚴重制約了孟定發展，成為當地黨委政府最頭疼的問題，成為廣大市民追求美好生活路上的“攔路虎”。

如何把孟定建設成為最美麗的區域性國際新興口岸城市？7月1日，云南省政協及臨滄市政協指導耿馬縣政協，在孟定鎮召開“凝聚共識，共商共建共享美麗城市——潔凈城市孟定行動”協商議事會議，就推進孟定潔凈城市建設協商形成了一致意見，受到縣委領導高度重視，中共耿馬縣委書記當場交辦協商意見，要求有關部門和孟定鎮跟進落實并及時反饋。

這次務實、高效的協商會，受到了參會各方人士的高度肯定。

中共臨滄市委副書記、市委統戰部部長張劍萍評價，這是一次人民政協充分發揮政協專門協商機構作用，推進政協協商與基層協商有效銜接，促進政協協商工作向基層延伸，把人民政協制度優勢轉化為邊疆基層社會治理效能的一次成功嘗試。

市民：從被動執行到主動參與

“今天是‘七一’建黨節，我們在這里召開會議，通過協商在基層，把中央政協工作會議精神和黨的十九屆四中全會精神落地生根，很有意義。”隨著耿馬縣政協主席、孟定鎮“協商在基層”協商議事會議第一召集人王軍的介紹，協商會拉開序幕。

41人圍桌而坐，其中包括鎮“協商在基層”協商議事會議成員、利益相關方代表、與協商議題有關人員、臨滄邊境經濟合作區領導、縣委和縣直部門領導，以及孟定鎮黨政班子、孟定農場管委會領導等。

“當前孟定的城市環境衛生治理能力，與孟定三大定位不相匹配。”耿馬縣政協副主席、孟定鎮“協商在基層”協商議事會議成員王章榮在調研中發現，“臟亂差”主要體現在環衛基礎設施短板突出、保潔服務能力不足、管理相對滯后、市民良好衛生習慣沒有完全形成。他給大家現場展示了圖片和視頻：部分街道污水橫流、菜葉子遍地，南襪河里飄著塑料袋，某些大車司機隨手丟垃圾……

王章榮建議，制定《“潔凈城市孟定行動”工作方案》和《“潔凈城市孟定行動”市民公約》，對增加環衛設施投入、提升保潔服務能力等作出具體的規劃和安排，對市民養成良好習慣、積極參與“潔凈行動”作出具體的約束性規定。

“我同意這個建議。”耿馬縣政協經濟和農業農村委員會主任、協商議事會議成員李天宏表示，孟定發展迅速，從原來不足1平方公里，增加到如今32平方公里，城市環境衛生治理能力“小馬拉大車”現狀突出，用過去建設和管理一個集鎮的水平，來建設和管理現在一個口岸城市，肯定不行，必須下決心改變。他建議在“一方案、一公約”的基礎上，再開展一個“潔凈城市孟定行動”宣傳月活動，多層次、廣覆蓋地向市民宣傳開展潔凈行動的重要目的和意義。

臨滄市政協委員、孟定鎮衛生院副院長、協商議事會議成員字冰說，孟定是傳染病高發區，每年防控登革熱是必修課，像登革熱、瘧疾類疾病，都是“環境病”，搞好環境衛生刻不容緩。

“我是開建筑公司的，一定帶頭管好建筑垃圾，同時也讓其他人不亂丟亂放。”臨滄四川商會會長劉開忠表示，以前很多政策都是被動執行，現在則是主動參與，決定形成后，他將帶動商會會員、公司下屬的建筑企業及施工方認真貫徹執行黨委政府的決定，為孟定潔凈城市建設盡好一份力。

緬商：從客人到“主人”

圍繞主題，大家紛紛發言。

“三條建議很及時，抓住了孟定發展中的重點，也是我們的難處、痛處。作為企業，我們一定積極支持。”孟定鎮宏博農貿市場經理王俊鑫指出，潔凈城市建設，市場環境衛生問題是管理重點，要加大以路為市綜合整治力度，規范交易市場，減少道路垃圾，排除安全隱患。

“城市干凈了、漂亮了，來的人就會多，生意就會越來越好做。”孟定傣家牛滾鍋飯店老板金玉祥表示，要加大對餐飲飯店剩飯剩菜和廚房垃圾的處理力度。

孟定鎮下城社區佤族安海組的村民代表田遠在是佤族人，不懂漢語的他用佤語提出建議，靠現場翻譯才被大家聽懂。“現在生活變好了，但大家生活習慣還沒有改變，村里的狗還到處亂跑，豬還在自家周邊，排水溝很臟，環境衛生很差。要加強污水的處理能力，不能讓污水直接流進溝里。”

臨滄緬商商會會長楊善龍是緬甸人，他帶領4名緬商代表參加了會議。據了解，孟定鎮近8萬城鎮人口中有3萬多緬甸經商務工人員，他們是這座城市的重要建設者。

“城區街道不要頻繁開挖；‘市民公約’應該翻譯成緬文版宣傳；大街上的果皮箱垃圾桶應加上緬文標識；鎮上招聘環衛保潔人員可以考慮一下緬籍務工人員；大街上可設公益性儲水罐便利行人，體現民族特色。”會上，楊善龍經過精心準備，一口氣提了5條建議，受到與會者的贊許。

“以前開會都覺得自己是客人，這次像主人了。”會后，楊善龍興奮地說。

部門領導：從被動接受到主動領受

“‘潔凈城市孟定行動’早該搞了，建議管理衛生用好疫情防控的網格責任。”孟定鎮下城社區黨總支書記賀巖底說，“覺得這個協商會和以前很不一樣，以前開會就是被動領任務，這次卻讓我們提建議，即使接受任務，也是主動領受，回去我更要動員村民搞好環境衛生。”

“作為行業主管部門，我壓力很大，但這是提升孟定城市衛生治理能力的一次難得機遇，我們將把握機遇，提升工作水平。”孟定鎮村鎮規劃服務中心主任周湘偉表示，他完全贊成開展“潔凈城市孟定行動”，將迅速把意見貫徹落實到具體行動中。

涉及到的各職能部門紛紛表態。

耿馬縣住房和城鄉建設局局長俸立進鄭重表態說，住建部門一定圍繞抓項目申報、促項目開工、抓服務推進，全力支持參與“潔凈城市孟定行動”。

耿馬縣農業農村局局長段海彬表態稱，將全力支持、參與孟定鎮開展“潔凈城市孟定行動”，在思想上認識到位，在行動上抓好具體工作的落實；配合孟定鎮抓好農村人居環境整治工作和農村“廁所革命”工作等。

臨滄邊境經濟合作區黨工委副書記陳鵬表態說，開展“潔凈城市孟定行動”，邊合區責無旁貸，將整合工作力量、成立領導小組，定期召開會議、細化工作落實，整合各類項目、加大資金投入，調動社會各界力量，開展志愿服務，努力作出邊合區應有的貢獻。

孟定農場黨工委副書記、管委會主任李慶明表態稱，將主動融入到“潔凈城市孟定行動”中，共建、共治、共管、共享。

耿馬縣委常委、孟定鎮黨委書記李德新表示，將迅速召開會議進行研究，及時制定“潔凈城市孟定行動”工作方案、市民公約，開展好集中宣傳月活動，及時有效解決難點問題，推進潔凈孟定建設取得新成效、新突破，再上新臺階。

縣委書記：從心里沒底到信心滿懷

“對協商議事會議形成的協商意見，請孟定鎮黨委、縣政協按相關程序上報縣委，由縣委辦公室及時進行交辦。”會上，臨滄邊境經濟合作區黨工委書記、管委會主任，耿馬縣委書記蔣世良對協商議事會議形成的協商成果進行現場交辦。他要求，迅速出臺“一方案、一公約”，及時開展一次宣傳活動，形成推進工作的合力，做好協商成果的跟蹤督查工作，及時反饋工作成果。

蔣世良強調，縣委、縣政府督查部門要做好對會議協商成果的督辦工作，對推進慢的要及時提醒，加快進度；對工作中推諉扯皮，造成不良影響的，要及時通報批評，確保協商成果得到落實并取得實效。

“以前安排部署工作，能執行多少，我心里沒底，但這次協商會，我對大家的落實情況則信心滿懷。”蔣世良稱，此次協商工作有效解決了黨委政府以往在施政過程中因轄區“民族多、緬籍人員多、外來人口多”等各種思想難統一的問題，對助推中心工作和經濟社會發展將起到積極作用。

“協商成果交辦太有力了。”與會人士紛紛表示，通過集“議、交、辦、督、復”一體的協商成果落實機制，協商成果由縣委書記親自交辦，交得高、交得嚴、交得實，協商成果得到迅速辦理、高效落實，潔凈孟定不再是夢想。

政協領導：從協商不充分到充分協商

負責指導此次會議的臨滄市政協副主席肖濤點評表示，此次協商議事會議，協商主體多元，答好了“誰來協商”的答卷；議題選擇精準，答好了“協商什么”的答卷；議事環節完備，答好了“怎么協商”的答卷；成果交辦有力，答好了“誰去落實”的答卷。

臨滄市政協主席李銀峰評價稱，“協商在基層”是人民政協制度優勢轉化為基層社會治理效能的新舉措，主要目的是解決基層社會治理中協商不充分、治理成本和風險較高的問題。

李銀峰表示，過去，大多以行政手段為主推動社會治理，協商民主的手段運用得不夠，群眾的參與權、表達權、監督權保障不充分，導致很多決策因群眾不理解、不接受、不支持而落空，而群眾希望辦理的一些事項，又以“問題不出村、矛盾不上交”為由，長期積壓在基層。這些問題久拖不決必然增加社會治理的成本和風險。通過“協商在基層”平臺，相關各方各抒己見、體諒包容、求同存異后，最終凝聚了共識、達成了一致，問題迎刃而解，各方皆大歡喜。

李銀峰評價，“協商在基層”能夠匯聚各方意見，能夠凝聚各方共識，能夠降低社會治理的成本和風險，使協商的手段成為基層社會治理的“金鑰匙”。

省政協副秘書長、省政協“協商在基層”工作推進組副組長楊桂紅觀摩后評價，此次協商會議充分發揮政協專門協商機構作用和優勢，推進了政協協商與基層協商有效銜接，使人民政協制度優勢轉化為基層社會治理效能。