云南省麗江市玉龍納西族自治縣（以下簡稱玉龍縣）是國家重點生態功能區、首批國家主體功能區建設試點示范縣，也是2004年省級扶貧開發工作重點縣，境內金沙江岸線長達364公里。

2006年以來，玉龍縣立足現有條件先行先試，積極探索生態旅游反哺農業市場化補償、特色產業優勢孵化出市場化多元化補償、流域橫向生態補償等多形式生態保護補償模式，在促進區域生態環境質量改善、經濟轉型發展等方面不斷取得新成效。2018年9月，玉龍縣退出貧困縣。2020年2月，玉龍縣獲國家發展改革委批準成為生態綜合補償試點縣。

14年探索走穩旅游反哺農業新路

藍月谷風景區位于玉龍縣玉龍雪山東麓，白水河從景區穿流而過，一頭連著雪山，一頭連著金沙江。白水河畔，分布著甲子村委會19個自然村，有藏、彝、苗、納西、漢5個民族634戶2570余人。

甲子村委會聯合二組39歲的納西族漢子楊佳紅，目前在黑水三組由政府新建的彝家新村美食街承包經營著3家餐廳。此前，他先后在玉龍雪山景區從事過納西武表演、民族服裝租賃、賣土特產等多種工作。這些年來，讓楊佳紅感受最深的是，玉龍縣推行生態旅游反哺農業市場化補償政策，讓他和鄉親們都從中受益，生活發生了根本變化。

據了解，2006年以前，有2000多名甲子村村民和楊佳紅一樣，通過不同形式參與玉龍雪山景區旅游。但實踐中，因經營人數過多、服務意識差、經營不規范等原因，絕大部分村民并未得到實惠。同時，景區臟亂差問題十分嚴重，垃圾亂丟、污水直流白水河等污染環境、破壞生態的行為時有發生。

玉龍山辦事處黨委副書記魚軍龍介紹，為規范景區旅游經營活動，引導村民有序參與旅游行業，經多方協調爭取，辦事處2006年著手實施甲子村委會旅游反哺農業工作，最終形成了“政府引導、辦事處執行、社會資本注入”的旅游業反哺農業的市場化補償模式。14年來，辦事處已累計向村民發放旅游反哺農業資金共3.06億元。2016年，甲子村委會退出貧困村行列。

依托旅游創新村集體經濟發展新模式，玉龍山辦事處以甲子村甘子甘坂婚紗攝影服務有限公司為平臺，讓每個村民都成為公司股東，享受經營紅利。2017年-2019年，村集體經濟收入節節攀升，3年共分紅1526.85萬元，人均分紅從1000元提高到3000元。依托旅游發展民族特色餐飲服務業，甲子村委會黑水三組2019年經濟收入達393.24萬元，人均純收入突破5.4萬元。

此外，玉龍山辦事處結合甲子村實際，因地制宜，大力發展高原牦牛養殖、黑山羊養殖等特色產業，實施產業扶貧項目，使景區旅游業與社區農牧業產業實現協調發展。

實施旅游反哺農業，不僅從根本上解決了甲子村的貧困問題，還規范了玉龍雪山景區旅游秩序，促進了農旅結合雙向發展。到2020年，甲子村依托旅游就地就業794人，全村經濟總收入達6988.99萬元，人均純收入突破2.7萬元。

多措并舉增強生態保護補償實效

玉龍縣發展改革局副局長楊虎介紹，近幾年玉龍縣已涌現出一批在全國、全省具有先進示范作用的旅游反哺項目，玉龍雪山景區榮獲全國“景區帶村”旅游示范扶貧項目稱號，玉龍縣拉市海印象美泉旅游專業合作社榮獲全國“合作社＋農戶”旅游扶貧示范項目稱號。這些成功案例，為全縣深入推進生態保護補償機制建設，提供了經驗、增強了信心。

據了解，2018年，玉龍縣制定印發《玉龍縣關于健全生態保護補償機制實施意見》，明確了生態補償的目標、重點領域和任務等內容，為推進全縣生態補償工作提供了政策和制度保障。

按照《玉龍縣國家主體功能區建設試點示范方案》，玉龍縣加快完善主體功能區政策體系，探索生態補償、生態環境指標優先的政績考核體系等制度創新，嚴格落實《云南省三江并流世界自然遺產地保護條例》等多項法規規章，為禁止開發區的依法監管奠定了法律基礎。堅決執行云南省發展改革委認定的縣域產業準入負面清單，杜絕不符合產業準入的行業和企業進入。嚴守生態保護紅線并落實有關紅線政策，全縣生態紅線劃定面積占縣域國土面積的47.1%。多渠道籌措資金，實施森林生態及生物多樣性保護工程森林管護、珍稀瀕危物種保護、野生生物種子資源庫等一系列生態保護與修復等項目。

玉龍縣還依托獨特的氣候條件和優良的生態環境，促進畜牧、林果、蔬菜、中藥材等高原特色產業發展，全縣已基本形成西部以煙葉、藥材為主，中部以雪桃、馬鈴薯等果蔬為主，東部以油橄欖等為主的產業格局，初步實現了市場化、多元化補償模式。

此外，玉龍縣在開展流域橫向生態補償工作方面也取得明顯成效。玉龍縣與古城區開展麗江市內跨縣（區）的流域補償，簽訂流域補償協議，極大促進了流域水環境保護與治理。通過縣級配套資金，積極推進實施拉市海調蓄水工程補償、三束河調水農作物補償等多種形式的補償工作。

2019年，玉龍縣本級財政撥出補償專款6561.8萬元，實施拉市海濕地保護發展轉型升級補償、拉市海5994.2畝耕地退耕還濕生態補償、三束河調水水資源補償。一系列生態補償工作的開展，令玉龍縣有力推動了重點流域水環境質量改善。

2019年，玉龍縣森林覆蓋率達76.24%，空氣質量達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。截至目前，全縣已成功創建1個國家級、9個省級生態鄉鎮。