云南省麗江市玉龍納西族自治縣（以下簡稱玉龍縣）是國家重點生態(tài)功能區(qū)、首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣，也是2004年省級扶貧開發(fā)工作重點縣，境內(nèi)金沙江岸線長達364公里。

2006年以來，玉龍縣立足現(xiàn)有條件先行先試，積極探索生態(tài)旅游反哺農(nóng)業(yè)市場化補償、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢孵化出市場化多元化補償、流域橫向生態(tài)補償?shù)榷嘈问缴鷳B(tài)保護補償模式，在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面不斷取得新成效。2018年9月，玉龍縣退出貧困縣。2020年2月，玉龍縣獲國家發(fā)展改革委批準成為生態(tài)綜合補償試點縣。

14年探索走穩(wěn)旅游反哺農(nóng)業(yè)新路

藍月谷風(fēng)景區(qū)位于玉龍縣玉龍雪山東麓，白水河從景區(qū)穿流而過，一頭連著雪山，一頭連著金沙江。白水河畔，分布著甲子村委會19個自然村，有藏、彝、苗、納西、漢5個民族634戶2570余人。

甲子村委會聯(lián)合二組39歲的納西族漢子楊佳紅，目前在黑水三組由政府新建的彝家新村美食街承包經(jīng)營著3家餐廳。此前，他先后在玉龍雪山景區(qū)從事過納西武表演、民族服裝租賃、賣土特產(chǎn)等多種工作。這些年來，讓楊佳紅感受最深的是，玉龍縣推行生態(tài)旅游反哺農(nóng)業(yè)市場化補償政策，讓他和鄉(xiāng)親們都從中受益，生活發(fā)生了根本變化。

據(jù)了解，2006年以前，有2000多名甲子村村民和楊佳紅一樣，通過不同形式參與玉龍雪山景區(qū)旅游。但實踐中，因經(jīng)營人數(shù)過多、服務(wù)意識差、經(jīng)營不規(guī)范等原因，絕大部分村民并未得到實惠。同時，景區(qū)臟亂差問題十分嚴重，垃圾亂丟、污水直流白水河等污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為時有發(fā)生。

玉龍山辦事處黨委副書記魚軍龍介紹，為規(guī)范景區(qū)旅游經(jīng)營活動，引導(dǎo)村民有序參與旅游行業(yè)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)爭取，辦事處2006年著手實施甲子村委會旅游反哺農(nóng)業(yè)工作，最終形成了“政府引導(dǎo)、辦事處執(zhí)行、社會資本注入”的旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的市場化補償模式。14年來，辦事處已累計向村民發(fā)放旅游反哺農(nóng)業(yè)資金共3.06億元。2016年，甲子村委會退出貧困村行列。

依托旅游創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，玉龍山辦事處以甲子村甘子甘坂婚紗攝影服務(wù)有限公司為平臺，讓每個村民都成為公司股東，享受經(jīng)營紅利。2017年-2019年，村集體經(jīng)濟收入節(jié)節(jié)攀升，3年共分紅1526.85萬元，人均分紅從1000元提高到3000元。依托旅游發(fā)展民族特色餐飲服務(wù)業(yè)，甲子村委會黑水三組2019年經(jīng)濟收入達393.24萬元，人均純收入突破5.4萬元。

此外，玉龍山辦事處結(jié)合甲子村實際，因地制宜，大力發(fā)展高原牦牛養(yǎng)殖、黑山羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，使景區(qū)旅游業(yè)與社區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施旅游反哺農(nóng)業(yè)，不僅從根本上解決了甲子村的貧困問題，還規(guī)范了玉龍雪山景區(qū)旅游秩序，促進了農(nóng)旅結(jié)合雙向發(fā)展。到2020年，甲子村依托旅游就地就業(yè)794人，全村經(jīng)濟總收入達6988.99萬元，人均純收入突破2.7萬元。

多措并舉增強生態(tài)保護補償實效

玉龍縣發(fā)展改革局副局長楊虎介紹，近幾年玉龍縣已涌現(xiàn)出一批在全國、全省具有先進示范作用的旅游反哺項目，玉龍雪山景區(qū)榮獲全國“景區(qū)帶村”旅游示范扶貧項目稱號，玉龍縣拉市海印象美泉旅游專業(yè)合作社榮獲全國“合作社＋農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目稱號。這些成功案例，為全縣深入推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，提供了經(jīng)驗、增強了信心。

據(jù)了解，2018年，玉龍縣制定印發(fā)《玉龍縣關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制實施意見》，明確了生態(tài)補償?shù)哪繕恕⒅攸c領(lǐng)域和任務(wù)等內(nèi)容，為推進全縣生態(tài)補償工作提供了政策和制度保障。

按照《玉龍縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》，玉龍縣加快完善主體功能區(qū)政策體系，探索生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境指標優(yōu)先的政績考核體系等制度創(chuàng)新，嚴格落實《云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護條例》等多項法規(guī)規(guī)章，為禁止開發(fā)區(qū)的依法監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。堅決執(zhí)行云南省發(fā)展改革委認定的縣域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)準入的行業(yè)和企業(yè)進入。嚴守生態(tài)保護紅線并落實有關(guān)紅線政策，全縣生態(tài)紅線劃定面積占縣域國土面積的47.1%。多渠道籌措資金，實施森林生態(tài)及生物多樣性保護工程森林管護、珍稀瀕危物種保護、野生生物種子資源庫等一系列生態(tài)保護與修復(fù)等項目。

玉龍縣還依托獨特的氣候條件和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，促進畜牧、林果、蔬菜、中藥材等高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣已基本形成西部以煙葉、藥材為主，中部以雪桃、馬鈴薯等果蔬為主，東部以油橄欖等為主的產(chǎn)業(yè)格局，初步實現(xiàn)了市場化、多元化補償模式。

此外，玉龍縣在開展流域橫向生態(tài)補償工作方面也取得明顯成效。玉龍縣與古城區(qū)開展麗江市內(nèi)跨縣（區(qū)）的流域補償，簽訂流域補償協(xié)議，極大促進了流域水環(huán)境保護與治理。通過縣級配套資金，積極推進實施拉市海調(diào)蓄水工程補償、三束河調(diào)水農(nóng)作物補償?shù)榷喾N形式的補償工作。

2019年，玉龍縣本級財政撥出補償專款6561.8萬元，實施拉市海濕地保護發(fā)展轉(zhuǎn)型升級補償、拉市海5994.2畝耕地退耕還濕生態(tài)補償、三束河調(diào)水水資源補償。一系列生態(tài)補償工作的開展，令玉龍縣有力推動了重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

2019年，玉龍縣森林覆蓋率達76.24%，空氣質(zhì)量達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。截至目前，全縣已成功創(chuàng)建1個國家級、9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。