受降雨影響，連日來(lái)，重慶、江西、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江等地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

強(qiáng)降雨引發(fā)廣西融江水位暴漲，這是融江融安段的洪水（7月11日攝，無(wú)人機(jī)照片）。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，廣西融江水位暴漲。新華社記者 張愛(ài)林 攝

緊急疏散、搶險(xiǎn)救援、供應(yīng)物資……一場(chǎng)同心協(xié)力、眾志成城的抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)役迅速打響，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，各家公益組織、民間救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍紛紛沖鋒在前，守護(hù)家園。

緊急馳援一呼百應(yīng)

進(jìn)入7月以來(lái)，南方的汛情仍在持續(xù)，暴雨絲毫沒(méi)有退卻的意思。中央氣象臺(tái)繼連續(xù)31天發(fā)布暴雨預(yù)警后，于7月7日升級(jí)發(fā)布今年首個(gè)暴雨橙色預(yù)警。

云南昭通，因暴雨水位急劇上漲，民警許世雄沿街嘶吼50分鐘，“注意房屋情況”“注意泥石流”；安徽銅陵，民警肖帆游到學(xué)校門(mén)口查看汛情，確認(rèn)沒(méi)有學(xué)生后才離開(kāi)；湖北崇陽(yáng)，消防員在洪水中用拖船接送被困高考生，喊話：“讀書(shū)的小孩快下來(lái)”……網(wǎng)絡(luò)視頻中，哪里有險(xiǎn)情，哪里就有乘風(fēng)破浪、排艱除難“逆行”的身影。

據(jù)應(yīng)急管理部初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有累計(jì)120余支社會(huì)應(yīng)急力量、3500余名救援隊(duì)員以及大量城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者，參與了廣西、湖南、重慶等地暴雨洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作。

作為專業(yè)的民間公益緊急救援機(jī)構(gòu)，藍(lán)天救援隊(duì)在6月初就針對(duì)暴雨進(jìn)行了備勤，清洗沖鋒舟、皮筏艇、浮力馬甲等救援設(shè)備，準(zhǔn)備好食物、飲用水等物資。負(fù)責(zé)指揮的桂林分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)莫日華曾經(jīng)在一天中接到400多個(gè)求救電話，他緊急調(diào)度了14條皮筏艇，派出45名隊(duì)員前往救援地。

在莫日華近7年的救援經(jīng)驗(yàn)中，此次的洪水量級(jí)是他從未遇到過(guò)的，“洪水和暴雨同步來(lái)，城區(qū)一下子就被淹沒(méi)了。”

力量跟著汛情走、救援搶在成災(zāi)前。

中國(guó)扶貧基金會(huì)緊急在桂林市陽(yáng)朔縣開(kāi)啟抗洪救災(zāi)行動(dòng)，繼而擴(kuò)展至廣西全境，再到廣東、貴州、四川、重慶、云南，目前的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到江西和湖北兩地，整體物資支持已超過(guò)100萬(wàn)元。截至7月12日18時(shí),該基金會(huì)在騰訊公益平臺(tái)上線的“南方水災(zāi)告急”公益活動(dòng)，共有36855人次參與捐贈(zèng)。

進(jìn)入洪澇災(zāi)害高發(fā)階段以來(lái)，深圳壹基金公益基金會(huì)聯(lián)合各地伙伴，至今已開(kāi)展49次救援行動(dòng)。根據(jù)需求，在救援隊(duì)監(jiān)測(cè)水情、搜救轉(zhuǎn)移群眾的同時(shí)，加入壹基金聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目的社會(huì)組織主要在安置點(diǎn)、受災(zāi)鄉(xiāng)村進(jìn)行緊急生活救助。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)此次洪澇災(zāi)害，除藍(lán)天救援隊(duì)、愛(ài)新醫(yī)療救援隊(duì)、展卓航空救援隊(duì)、興旺機(jī)械救援隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍和上述兩家基金會(huì)，包括中國(guó)紅十字基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、北京平瀾公益基金會(huì)在內(nèi)的多家公益組織和民間志愿者團(tuán)隊(duì)，皆在第一時(shí)間啟動(dòng)了救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，并快速展開(kāi)轉(zhuǎn)移安置被困群眾、搜尋失聯(lián)人員、轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資，以及疏通滑坡、坍塌道路等救援行動(dòng)。

洪災(zāi)救助需眾人拾柴

作為資深應(yīng)急救援專家，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南及其志愿者參與了國(guó)內(nèi)外上百場(chǎng)災(zāi)害救援。

“面對(duì)災(zāi)情的發(fā)生，我們看到老百姓更愿意捐物而不是捐錢(qián)，可這些基于自我理解捐贈(zèng)的物資大多數(shù)派不上用場(chǎng)，最終只能白白浪費(fèi)。”對(duì)此，郝南希望公眾能夠有所警醒，“救災(zāi)是一項(xiàng)需要很強(qiáng)專業(yè)性和職業(yè)性的工作，而這一工作中的專業(yè)內(nèi)容并不容易被公眾所了解和認(rèn)可。”“資源導(dǎo)向能讓我們?nèi)ソ鉀Q的問(wèn)題，往往只占受災(zāi)地區(qū)需求的很小一部分。而那些我們想解決的問(wèn)題、可以采用的方法，其背后是缺少資源支撐的。”在他看來(lái)，公眾捐贈(zèng)意愿和理念的教育與宣導(dǎo)，值得思考。

郝南的感受并非孤例。此次災(zāi)情發(fā)生后，壹基金先后在多家互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)發(fā)起災(zāi)害救援項(xiàng)目，為受災(zāi)地區(qū)群眾特別是兒童籌集“夏季溫暖包”等災(zāi)后物資。

“要把災(zāi)害對(duì)個(gè)人及其家庭的影響降到最低，不管受災(zāi)是大是小，都需要社會(huì)公眾的支持和幫助。所以在開(kāi)展一線救災(zāi)行動(dòng)當(dāng)中，還要積極募集社會(huì)資源，也就是籌款。”壹基金備災(zāi)救災(zāi)部主任劉園月介紹說(shuō)，雖然在籌款平臺(tái)上同步了災(zāi)情信息以及所開(kāi)展的救助行動(dòng)，但從目前的捐贈(zèng)情況看，無(wú)論是話題傳播度還是募集金額，公眾整體參與度不高，所籌資金與受災(zāi)群眾需求之間還有很大距離。

在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來(lái)，此次受災(zāi)地區(qū)比較分散，公益組織在發(fā)起募捐時(shí)，難以聚焦到一個(gè)地方，公眾很難選擇到底支援哪個(gè)地方。這也導(dǎo)致公益組織募款時(shí)社會(huì)關(guān)注度不夠，社會(huì)力量難以動(dòng)員起來(lái)。

他同時(shí)表示，在救援過(guò)程中，社會(huì)組織要積極與當(dāng)?shù)卣块T(mén)合作。之后若災(zāi)情加重，在應(yīng)對(duì)時(shí)，政府和社會(huì)組織需要有明確的職能劃分，以提高救援效率。

對(duì)此，中國(guó)紅十字基金會(huì)救災(zāi)賑濟(jì)項(xiàng)目中心主任殷濤建議參與救援的社會(huì)組織，提前到當(dāng)?shù)卣块T(mén)報(bào)備，說(shuō)明物資存量、救援特長(zhǎng)等，將整支隊(duì)伍納入到政府的統(tǒng)籌，便于統(tǒng)一調(diào)配，避免旱澇不均。

“對(duì)于像我們這樣的地方性樞紐機(jī)構(gòu)，期待著得到更多來(lái)自基金會(huì)等公益組織的資源支持。”安徽省廣善公益助困服務(wù)中心執(zhí)行主任張軍呼吁，面對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救援，建立統(tǒng)一平臺(tái)整合公益組織力量，在政社協(xié)同的作用下，以利于其發(fā)揮各自的功能與效用。

強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)

所謂未雨綢繆，防患于未然。不少業(yè)界人士表示，做好災(zāi)前階段的減防災(zāi)、備災(zāi)工作的效果，比災(zāi)后救助好得多。

自小生長(zhǎng)在長(zhǎng)江邊的真實(shí)經(jīng)歷，讓北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)深有感觸，幫助社區(qū)建立本土化的救援支持體系、做好日常防災(zāi)減災(zāi)工作，或許是除應(yīng)急救援外，社會(huì)組織更加能夠發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。

全球的災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)表明，如何抓好社區(qū)這個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，成為災(zāi)害治理創(chuàng)新中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。抓好社區(qū)為中心的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，也就成為構(gòu)筑系統(tǒng)防線的重中之重。

“我們應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)減災(zāi)，這既是相關(guān)自上而下政策作用的終端部位，也是自下而上全面守護(hù)生命安全的一線基礎(chǔ)。”張強(qiáng)認(rèn)為，助人自助，要激發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任，“沒(méi)有社區(qū)層面的意識(shí)提升和能力提高，很難想象可以在防災(zāi)中常備不懈、減災(zāi)中科學(xué)有效以及救災(zāi)中臨危不懼。”

為此，他建議做好社區(qū)化“第一響應(yīng)人”隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員全社區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、繪制參與式社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖，當(dāng)然，科學(xué)制定家庭減災(zāi)計(jì)劃也至關(guān)重要。

“疏散、安置、救援，‘第一響應(yīng)人’隊(duì)伍可以為社區(qū)受影響民眾提供及時(shí)救助，組織協(xié)調(diào)未經(jīng)培訓(xùn)的志愿者參與救災(zāi)，收集信息以協(xié)助專業(yè)救援人員做災(zāi)情評(píng)估，并協(xié)助救災(zāi)物資發(fā)放。日常，這支隊(duì)伍還可以成為社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理教育的推廣者。”張強(qiáng)坦言，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“第一響應(yīng)人”“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖”和“家庭減災(zāi)計(jì)劃”的體系建設(shè)，需要全面動(dòng)員黨政企社產(chǎn)學(xué)研，一個(gè)不能少，創(chuàng)新建立協(xié)作社群，聚沙成塔。

為進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防汛抗旱工作，應(yīng)急管理部日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防汛抗旱工作的通知》，從全面掌握情況、暢通信息渠道、有序參與救援和加強(qiáng)安全工作等方面，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防汛抗旱工作提出要求。

通知強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)急管理部門(mén)要充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量組織靈活、貼近基層、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，配合常備應(yīng)急力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與重點(diǎn)目標(biāo)巡護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、道路疏通等工作；在救援行動(dòng)時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，明確緊急避險(xiǎn)措施。

對(duì)此，張強(qiáng)表示贊同并提出，系統(tǒng)變革傳統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)主動(dòng)式知識(shí)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工具的普及和標(biāo)準(zhǔn)化，如此才有可能真正構(gòu)建生命安全防線。

暴雨洪水無(wú)情，而那些不顧個(gè)人安危、奮勇向前的身影讓我們感受到擔(dān)當(dāng)、溫暖、希望。那些期盼著向陽(yáng)而生的力量，蓄勢(shì)待發(fā)。