安徽省泗縣是國家扶貧工作重點縣，貧困面廣、體量大、程度深，脫貧摘帽任務艱巨。為凝聚脫貧攻堅干事創業合力，激發干群內生動力，提升貧困治理能力，近年來，泗縣縣委創新實施“旗牌星”聯動機制，構建“村爭旗、以旗定位”“戶爭牌、以牌定績”“人爭星、以星定酬”精準扶貧聯動機制，取得明顯成效。全縣貧困發生率從2014年的9.27％下降至0.22％，累計脫貧24862戶72395人，2019年4月，安徽省政府批準泗縣脫貧摘帽。

“我們胡陳村雖然如今已經脫貧出列了，但我們要牢記習近平總書記的講話，脫貧只是新生活的開始，必須讓大伙兒過上更紅火的日子，今后，我們村就從‘五面紅旗’村爭創開始，讓村里變化更大！”2019年初，剛剛上任的泗縣泗城鎮胡陳村黨總支書記趙剛在全村黨員大會上發表激情演說。奮斗有目標，干事創業就有激情。一年下來，胡陳村全村125名黨員干部在趙剛的帶領下，村里脫貧攻堅發展經濟、環境改善、鄉風文明、信訪維穩、基層黨建等工作穩居全鎮前列。年底，胡陳村“五面紅旗”爭創奪得四面紅旗，全村干部群眾對村里新一屆黨支部豎起了大拇指。

近年來，泗縣圍繞脫貧攻堅、環境改善、鄉風文明、信訪維穩、基層黨建五大重點任務，在全縣開展“五面紅旗”村爭創活動，將培育壯大村集體經濟作為“五面紅旗”村建設的根本立足點，積極發展扶貧產業、壯大村集體經濟，通過扛旗多少比成績、公示效果比貢獻，引導村級黨組織和廣大黨員干部真抓實干、比學趕超，夯實“五面紅旗”發展基礎，確保干有方向。2014年，全縣85％的貧困村集體經濟收入基本空白，自身“造血”功能不足，2018年全面消除集體經濟收入空白村，2019年全縣年經營性收入超10萬元的村達96個。全縣村級各項工作整體上水平、上臺階，“三大革命”與美麗鄉村建設工作均居省、市前列。

農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。泗縣將開展“一抓雙促”建強脫貧攻堅一線戰斗堡壘作為爭創“五面紅旗”村的重中之重，村黨支部通過開展每月上一次黨課、每月舉辦一次扶貧夜校、每月一次走訪、每月為群眾辦1至2件實事、每月過一次組織生活等“五個一”活動，充分發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，創新了基層黨建機制，把紅旗扛得更穩，“一抓雙促”落得更實。

泗縣把“五面紅旗”評選結果與村干部獎勵績效掛鉤，與提拔使用掛鉤，建立“五面紅旗”激勵機制，確保干有所為。縣委組織部根據“村爭旗”情況，按程序和標準兌現獎勵績效，調動村干部的積極性、主動性、創造性。大力推進村級黨組織書記、村委會主任、集體經濟組織負責人“三職合一”，目前全縣“三職合一”村級黨組織書記52名，65個貧困村級黨組織書記均為致富帶頭人，輻射帶動1235戶貧困群眾，成為基層黨組織引領群眾脫貧致富的“領頭雁”。

“今后，俺力爭帶動村里更多像俺們家以前一樣的貧困戶也走上脫貧致富的幸福路。”萬俊杰原本是泗縣大楊鄉小丁村的貧困戶，這幾年通過走綠色環保型家禽飼養走上致富路。如今，作為村里的“雙培雙帶”典型戶，萬俊杰致富不忘眾鄉鄰，村里志愿者活動、每年的秸稈綜禁工作都有他忙碌的身影。

泗縣縣委要求，黨員帶領貧困群眾，共同發展，全縣每個村“兩委”干部均帶頭建立“雙培雙帶”扶貧示范基地，把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成村“兩委”干部。近年來，全縣168個行政村均掛牌“雙培雙帶扶貧示范基地”，示范基地帶動效果納入“五面紅旗”評選內容。近年來，全縣形成了以山芋、草莓、蔬菜、火龍果等多種特色產業為主的南北兩條“產業扶貧示范帶”，“百果園、花世界、綠泗州”工程穩步推進，168個行政村特色產業實現100％全覆蓋，65個貧困村全部建成特色種養業扶貧示范基地，建成“一村一品”專業村30個、千畝產業示范園16個，累計帶動貧困戶2.1萬戶，戶均增收6000元。

泗縣積極探索“縣為龍頭、鄉鎮主體、村為補充”集中供養護理，創造性地推行泗縣縣鄉養老、托殘、醫療服務“三合一”，村級養老、托殘、醫療、五保、老年房“五合一”及村級日間照料服務站（“幸福食堂”）運營模式，有效解決農村養老托殘、獨居老人、無房老人生活困難的現實問題，把眾多家庭勞動力從照顧五保、重殘、獨居老人中解放出來，探索出一條為農村特困人員綜合提供養老、托殘、醫療、照料等公共服務的新路徑。目前，全縣已在縣鄉一級建設養老、托殘、醫療服務“三合一”中心17所，在村級建設養老、托殘、醫療、五保、老年房“五合一”中心24所，著力打造升級187個村居（含城市社區）養老服務站和30個村級幸福食堂，為全縣老年人和殘疾人提供養老托殘“樂園”，集中供養總人數為1065人。

全縣16個鄉鎮（開發區）充分發揮黨員先鋒帶貧效應，扎實開展“黨員先鋒示范戶”爭創活動。該縣通過引導民營企業家、協會帶頭人、產業富裕戶、黨員致富帶頭人與貧困戶結成幫扶對子，開展“黨員一帶三、致富路子寬”“黨員兩幫一、一年奔小康”等活動，通過田間手把手教、上門面對面講等方式，幫助貧困戶脫貧致富，引導每名黨員種養大戶、創業致富帶頭人聯系幫扶10戶貧困戶，爭當“帶富先鋒”，引導中等收入黨員聯系幫扶1至2戶貧困戶，爭當“致富先鋒”，年末按照“個人自薦、黨員互評、群眾幫評、組織評定”的“四評”模式開展評選。2017年以來，累計350名黨員被評為“帶富先鋒戶”，2054名黨員被評為“致富先鋒戶”，1.5萬余名黨員為貧困戶提供了有針對性的服務，2萬余名貧困戶致富增收，營造了“黨員引領群眾干，一個帶起一大片”的生動局面。

盧修芹是泗縣大莊鎮曙光村一名扶貧小組長，因為扶貧業務熟，責任心強，工作開展得好，在2019年村里扶貧小組長三星級評定中，月月都是三星級，年底盧修芹不僅拿到了全額績效考核獎，村“兩委”和駐村工作隊還將其推薦進入村“兩委”班子。

泗縣縣委突出強化“末梢”，將“五面紅旗”爭創結果作為駐村工作隊實績考評、提拔重用等重要依據，以星定績，兌現獎懲。全縣選派409名縣直機關干部下沉駐村，組建239個工作專班挺進扶貧一線。同時堅持挖掘本土力量，注重從鄉賢志愿者、農村致富能手、優秀返鄉農民工、復員退伍軍人、返鄉大學生中選配1822名扶貧小組長參與村級扶貧工作，同步實施扶貧小組長脫貧攻堅、環境整治、信訪維穩三星評比活動，對工作成效突出的扶貧小組長，及時列為入黨積極分子或村級后備干部隊伍重點培養。2018年以來，全縣3名選派幫扶干部榮獲省級脫貧攻堅先進個人，156名脫貧攻堅一線干部獲提拔，50余名扶貧小組長受到縣委表彰，15人被發展為中共黨員，340余名優秀扶貧小組長納入村級后備干部隊伍，79名扶貧小組長進入村“兩委”班子，打造了一支“永遠不走的扶貧工作隊”。

以小超市撬動大扶貧，泗縣在每個行政村建立“道德銀行、愛心超市”，將社會捐助的物資聚集到愛心超市，實現社會捐贈與貧困需求有效對接，在全縣貧困戶中開展“環境衛生星、政策知曉星、德孝風尚星、就業創業星”四星評比活動，實行以星換分，存入每個人的“道德銀行”賬戶，以分換物，即每評上一星兌換1積分，貧困戶可持積分卡兌換愛心超市物品，以星換分增動力，培養勤勞致富“巧能手”，以此激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，形成貧困戶全員奮勇脫貧的社會氛圍。目前，全縣建成愛心超市184個，累計發放物品折合資金136萬元，發放5萬人次。

泗縣全縣實行以旗（牌）定星、以星定酬，一面紅旗（牌）對應一顆星，奪一面紅旗（牌）加一顆星，以星級多少定績效，引導村級黨組織比學趕超，培育脫貧攻堅“急先鋒”，發揮了典型示范引領作用。縣委堅持把“五面紅旗”評選結果與村干部獎勵績效掛鉤，與提拔使用掛鉤，連續兩年被評為五星級村干部正職和副職績效標準分別提升至2萬元、1.4萬元，8名“五面紅旗”村黨組織書記選任或掛任鄉鎮黨委委員，享受鄉副科級待遇。