2019年11月1日，全國政協(xié)主席會議審議作出《政協(xié)第十三屆全國委員會關(guān)于表彰全國政協(xié)成立70年來有影響力重要提案的決定》，從70年來歷屆政協(xié)的14.4萬件提案中，評選出100件“有影響力重要提案”予以表彰。

政協(xié)吉林省委員會副主席、九三學社吉林省委會主任委員、全國政協(xié)委員支建華提交的全國政協(xié)〔2011〕0648號提案——《關(guān)于加大東北黑土地資源保護的提案》入選。本文所講的，是這件提案背后的故事。

——編者

兩包“樣土”一份責任

“過去咱這兒的黑土，抓一把能攥出油來，現(xiàn)在攥一把手指縫里流出的是沙土粒子！黑土地是我們農(nóng)民的命根子，請政府幫幫我們，保護好黑土地吧！”

2010年的深秋，支建華為準備全國兩會提案，到吉林省農(nóng)安縣就黑土地保護和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題調(diào)研過程中，一位憨厚樸實的農(nóng)民兄弟推心置腹、直白迫切的一句話，擊中了支建華內(nèi)心深處最柔軟的地方。

支建華出生在東北，青年時代在林場工作過。青紗帳里童年的夢，五谷雜糧養(yǎng)育的情，凝聚成濃濃的黑土地情結(jié)，深入骨髓，歷久彌堅。

一方水土養(yǎng)一方人。就是這黑土地，確保了中國糧食的品質(zhì)，保持了中國飯的“飯味兒”，也培育了支建華的堅定意志和寬厚品格。

但是，黑土在流失，黑土地在退化！

如果再不重視黑土地保護，人類賴以生存的“黑土地”也許將成為書本上的一個歷史名詞。

絕不能讓億萬年形成的如此深厚、如此肥沃的黑土地，在我們這一代退化以至于消失。要為深深熱愛著的黑土地發(fā)聲，讓保護好黑土地成為我們這一代人共同的歷史重任。

調(diào)研結(jié)束時，支建華包了兩包“樣土”，一包是黑土，細膩黝黑；一包是退化了的土，黃而硬，如一捧散沙！準備帶到北京，帶到兩會，在國家的議事平臺上“鼓與呼”，以拯救黑土地。

支建華對“黑土地”的關(guān)注由來已久。2010年春季，就開始具體準備以黑土地保護和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題為主題的提案。

他查閱了大量的相關(guān)資料，會商科研部門和有關(guān)專家，掌握更多數(shù)據(jù)；和九三學社的專家及機關(guān)的同志們深入農(nóng)村，接觸農(nóng)民，占有大量鮮活的基礎(chǔ)材料，對吉林省東、中、西三大板塊的平原、山區(qū)、半山區(qū)進行了多次實地考察，多區(qū)域土壤采樣，對比分析。

素有“土中之王”美譽的東北黑土地之所以珍貴，因為它的形成就是個相當漫長又極其復雜的“生化過程”。科學研究表明，自然界每形成1厘米厚的富有“油性”的黑土，大約需要漫長的200~400年。

東北黑土區(qū)是世界公認最肥沃的三塊黑土地之一，主要分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地區(qū)，面積約103萬平方公里，糧食總產(chǎn)量占全國的1/4，商品量占全國的1/4，調(diào)出量占全國的1/3，是保障國家糧食安全的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”。

然而，由于多年來對東北黑土資源的保護沒有引起足夠的重視，東北地區(qū)坡耕地黑土層厚度已從20世紀五六十年代的80~100厘米減少到現(xiàn)在的20~30厘米，土壤有機質(zhì)含量由12%下降到1%~2%，85%的土地處于養(yǎng)分虧缺狀態(tài)。黑土有機質(zhì)含量下降及土壤結(jié)構(gòu)破壞的嚴峻后果是土壤抗蝕能力減弱，水土養(yǎng)分流失，有些地方平均每年都要流失1厘米厚的黑土層。其中，有的省30厘米以下的薄層黑土面積已占到黑土總面積的42%，有的省黑土層厚度在40厘米以下的已經(jīng)占到50%。按此流失速度，黑土層將在40~50年內(nèi)剝蝕殆盡。這對東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，將是巨大的災(zāi)難。

由于黑土層的流失和退化，增產(chǎn)不增收、糧食質(zhì)量下降等已成為我國糧食生產(chǎn)的潛在威脅。

加強黑土地保護，把飯碗牢牢端在我們自己手里，確實關(guān)系到我國糧食安全、土地資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

保護珍貴的黑土地資源，已刻不容緩。

在認真調(diào)研分析基礎(chǔ)上，一件1700多字的《關(guān)于加大東北黑土地資源保護的提案》孕育生成。主要提了四方面建議：

第一，制定保護黑土地的法規(guī)，依法保護黑土地，加大防止水土流失工作力度。重點是營造防風固沙林和植物綠籬，25°以上的坡耕地全部退耕還林，15°以上的坡耕地推行水平梯田，種植果樹和灌木等經(jīng)濟林，坡度小于5°的坡耕地隔一定距離種植植物綠籬，或種植多年生草本作物，以減少土壤沖刷；大力積造并向黑土地施用有機肥、種植綠肥，增加作物根茬、秸稈還田數(shù)量，有效補充農(nóng)作物從土壤中帶走的養(yǎng)分，改善土壤理化性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提高土壤保蓄水肥能力；建立由免耕播種、少耕深松、化學除草、田間覆蓋等技術(shù)措施組成的保護性耕作制度；合理保護黑土地，提高勞動生產(chǎn)率，加快土地流轉(zhuǎn)，實行集約化經(jīng)營。

第二，依法賦予農(nóng)民真正的土地所有權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的“所有者”，而不是“租賃者”。在此基礎(chǔ)上推廣保護性耕作，鼓勵農(nóng)民采用鏵式耕翻、滅茬整地等做法，擋風固土、蓄水保墑，增加土壤有機質(zhì)，增強抵御風蝕水蝕能力。

第三，停止審批除利用秸稈生產(chǎn)飼料外的其他秸稈利用項目，只允許利用秸稈生產(chǎn)飼料或秸稈還田等。

第四，加大督查力度，確保政策措施落到實處，取得實效。

作為提案的實物“附件”，支建華把黑土地的兩包“樣土”同時帶到北京，帶到全國兩會。

一次難忘的發(fā)言

2011年3月1日，支建華從長春乘坐火車抵達北京站。一走下火車，便立刻被記者們團團圍住。簡單對話之后，他向傳媒朋友展示了千里之外的兩包“樣土”，提醒人們關(guān)注東北黑土地資源保護問題。

4日，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤看望出席全國政協(xié)十一屆四次會議的委員并參加聯(lián)組討論。會前，九三學社中央提前通知支建華作發(fā)言準備。

支建華接到通知后，反復掂量著手里的調(diào)研材料，特別是記起那位農(nóng)民兄弟的一番話，決定圍繞黑土地資源保護問題，以《進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)政策性支持》為題向中共中央建言。

下午3點，座談會開始。輪到支建華發(fā)言時，他拿出那兩包樣土，圍繞黑土地資源保護提出了5條建議：一是加強糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；二是強化激勵政策，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)積極性；三是促進糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)；四是穩(wěn)定和提高耕地質(zhì)量；五是鼓勵農(nóng)民科學種田。胡錦濤同志對此很感興趣，認真地傾聽著，用筆記錄著，還不時插話討論。

第二天，中央電視臺記者對支建華作了專題采訪。接受采訪時，他沒有忘記那位農(nóng)民兄弟的囑托，特意把兩包重逾千斤的“樣土”再次展示給全國人民。

這兩包反差強烈的“樣土”讓更多代表委員認識到了水土流失的嚴重性。一位長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的全國政協(xié)委員講：農(nóng)業(yè)上的過度開發(fā)，尤其是濫施化肥，造成了土壤板結(jié)、退化，應(yīng)該引起重視。一位多年在基層工作的全國政協(xié)委員說：“每年都有大批的糧食從這片黑土地上調(diào)往祖國各地，黑土地為我國糧食安全作出了巨大貢獻。采取有力措施加強黑土地保護，就是加強國家的糧食安全。”

農(nóng)民們盯著兩會，吉林省農(nóng)安縣的那位農(nóng)民兄弟看到支委員帶去的兩包“樣土”亮相央視，深深為支建華的一片履職赤誠所感動。黑土地上的人們都在翹首企盼好政策早日到來。

把飯碗牢牢端在自己手中

2011年全國兩會結(jié)束后，支建華的提案和建言立即得到多方面的響應(yīng)。

農(nóng)業(yè)部專門就加大防止水土流失工作力度、推廣保護性耕作技術(shù)、科學利用秸稈資源等問題與他進行深入溝通和咨商，并以農(nóng)辦案〔2011〕57號文件進行了答復。隨后，國家出臺一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，黑土地保護工作日益引起各方面的重視。

更令人鼓舞的是，黑土地資源保護問題得到了習近平總書記的高度關(guān)注。

2015年3月9日，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時，詳細詢問了黑土地保護情況。4月9日，全國政協(xié)圍繞“加強黑土地保護”問題，召開雙周協(xié)商座談會協(xié)商議政、建言獻策。與會的全國政協(xié)委員和專家學者一致認為，黑土地是不可多得的獨特優(yōu)質(zhì)寶貴資源，加強黑土地保護，關(guān)系到我國土地資源的永續(xù)利用、糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。

7月16日，習近平總書記在吉林省調(diào)研時強調(diào)，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進。

2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

2018年9月，習近平總書記在黑龍江考察時再次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。

習近平總書記還多次強調(diào)，今天的耕地就是明天的飯碗，要像保護大熊貓一樣保護耕地。糧食安全既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”。

提案在黑土地上“生根發(fā)芽”

在中共中央、國務(wù)院的重視支持下，支建華這份凝聚著廣袤黑土地上無數(shù)人憂思與期盼的提案和建言得到了有關(guān)部門的高度重視。

2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，明確提出開展東北黑土地保護試點。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護利用試點。

2017年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出加快構(gòu)建黑土地保護長效機制，力爭到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地；有效遏制黑土地退化趨勢，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高一個等級以上；打好東北黑土地保護攻堅戰(zhàn)，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)等。

2020年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應(yīng)用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)，力爭到2025年保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系等正在形成。

吉林省作為東北大糧倉的重要省份，省委省政府近年來把保護黑土地工作放在重要位置，加強總體規(guī)劃和實施工程的研究，采取工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法，探索出黑土地保護的有效路徑和機制，推進耕作層土壤剝離和利用工作已走在全國前列。

據(jù)不完全統(tǒng)計，平均每年減少耕地損失1000余畝，減少土壤流失量1100萬噸，不僅土壤肥力得到穩(wěn)固，而且糧食生產(chǎn)奪得特大豐收。繼2011年總產(chǎn)634.2億斤、2012年總產(chǎn)668.6億斤之后，2013年首次突破700億斤，達到710.2億斤，到2019年糧食總產(chǎn)量已達到775.6億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在700億斤以上。吉林省已實現(xiàn)糧食單產(chǎn)全國第一，糧食人均商品量、調(diào)出量全國第一，“吉糧”在中國人的飯碗里占的分量很重、貢獻很大。

2018年3月30日，十三屆吉林省人大常委會第二次會議通過《吉林省黑土地保護條例》，實現(xiàn)了黑土地資源保護的剛性約束，填補了我國黑土地保護立法空白。

2016年7月1日，黑龍江省正式實施《黑龍江省耕地保護條例》，實現(xiàn)耕地保護的制度化、法治化。黑龍江省農(nóng)委制定《黑龍江省黑土地保護治理“十三五”規(guī)劃》和《黑土耕地保護指導意見》，對黑土地保護進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。

東北三省還分別出臺了《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導意見》《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見》等，通過實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目、利用生物技術(shù)加快秸稈腐熟還田等措施，促進了秸稈綜合利用。

經(jīng)過10年來的持續(xù)努力，如今東北黑土地資源保護已實現(xiàn)由點到面、由零散條文到系統(tǒng)立法、農(nóng)民由被動應(yīng)對到主動科學保護的嬗變，土壤有機質(zhì)下降速度得到有效遏制，黑土地肥力開始恢復，糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，東北大地到處呈現(xiàn)出生機勃勃的景象。

請求保護好黑土地的那位農(nóng)民兄弟，和許許多多黑土地上的人們一樣，不僅脫了貧，而且過上了幸福的小康生活。

實踐證明，支建華的《關(guān)于加大東北黑土地資源保護的提案》議政精準，效果明顯，是一件成功的案例。

永遠的“黑土地情結(jié)”

2019年，在慶祝新中國成立70周年暨人民政協(xié)成立70周年之際，《關(guān)于加大東北黑土地資源保護的提案》被列為100件有影響力重要提案之一。這既是國家對糧食安全這一始終關(guān)系長治久安、最為重要戰(zhàn)略問題的高度重視，也展示了人民政協(xié)及政協(xié)提案工作在國家治理體系中發(fā)揮的重要作用。

消息發(fā)布后，大家都對支建華表示祝賀。

吉林省政協(xié)黨組書記、主席江澤林，在省政協(xié)黨組（擴大）會暨理論學習中心組學習（擴大）會上，肯定了支建華《關(guān)于加大東北黑土地資源保護的提案》所產(chǎn)生的積極效果，并回顧當年在國務(wù)院任副秘書長期間，曾組織關(guān)于黑土地保護相關(guān)文件協(xié)調(diào)會時的情景，表達了對東北黑土地“中國糧倉”的深切感受。

支建華表示，提案能夠在人民政協(xié)成立70周年之際得到表彰，要感謝全國政協(xié)對自己履職工作的肯定，自己充分體驗到了履職的榮譽感和收獲的喜悅。自己要始終牢記習近平總書記“堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上”的重要指示，持續(xù)為國家富強、吉林發(fā)展貢獻智慧和力量。

而黑土地的保護和復原也是他繼續(xù)跟蹤調(diào)研的重大課題——保護好東北黑土地，在希望的田野上，建設(shè)“中國糧倉”。