1600輛公交車駕駛室安裝了安全護欄、黃河灘涂違建阻礙黃河行洪安全被拆除、農村老年人飯桌衛生安全監管不再是盲區、廚師都辦理了健康證……從2017年7月公益訴訟工作在檢察機關全面實施以來，寧夏回族自治區各級檢察機關瞄準社會治理難點、痛點，發出訴前檢察建議，倒逼行政機關依法履職，督促侵害國家利益或社會利益的單位或個人積極整改，將公益訴訟制度優勢轉化為社會治理效能。

形成工作合力

銀川市民今年乘坐公交車會發現，全市所有營運的公交車都加裝了防護欄，杜絕搶奪方向盤事件發生。這一保護乘客安全舉措的落實，有銀川市人民檢察院的一份功勞。

2019年，銀川市先后發生兩起搶奪公交車方向盤的刑事案件，在社會上造成惡劣影響。銀川市檢察院調查取證后，認為根據相關規定，銀川市有1600多輛公交車駕駛區域隔離措施存在較大安全隱患，可作為拓展公益訴訟領域案件辦理。

2019年8月27日，銀川市檢察院向銀川市交通運輸局發出訴前檢察建議，并將案件辦理進度和整改情況多次向銀川市人大常委會報告，形成辦案合力，確保辦案質效。

銀川市交通運輸局收到檢察建議后，對公交車駕駛區域安裝安全防護隔離設施公開招標，確定兩家改裝單位并簽訂合同。2019年11月，對全市運營的公交車輛安全防護隔離設施安裝工作全面展開，在財政資金未到位的情況下，兩家參與改裝的公司先行墊資，加班加點進行公交車駕駛室安全防護隔離設施的改裝。

辦案檢察官告訴《法制日報》記者，辦理這起案件時，在爭取上一級檢察機關及同級人大常委會對這起案件的關注、指導和支持的同時，銀川市檢察院協助被建議單位解決問題和困難，形成工作合力，實現了社會效果和法律效果的有機統一。

寧夏回族自治區檢察院副檢察長李桂蘭說，近3年來，全區檢察機關針對食品藥品安全、黃河生態環境保護、土壤污染、醫療有害垃圾處置不達標等突出問題，開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”、“攜手清四亂 保護母親河”、土壤污染防治、濕地保護等專項監督行動。在“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項行動中，發現案件線索159件，立案150件，向負有食品安全監管職責的各級市場監督管理部門發出訴前檢察建議149件。在收到檢察建議后，市場監管部門積極履職，問題得到有效整改。

加強跟蹤監督

近日，石嘴山市惠農區人民檢察院提起的寧夏首例行政公益訴訟案在石嘴山市大武口區人民法院一審宣判，惠農區農業農村和水務局因未依法履行監管職責被判違法。

2019年，惠農區檢察院在開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動中發現，案外人王某、廖某、馬某分別在惠農區良種場濱河大道，即黃河惠農段標準化堤防以東黃河河道的河灘上建設了3處狐貍養殖場。養殖場未經審批，私自圈筑圍墻，嚴重影響了黃河河道正常行洪，違反了國家河道管理規定，被告惠農區農業農村和水務局對上述情況存在未履行監管職責的問題。

惠農區農業農村和水務局在檢察建議督促履職期限內仍未依法履行案涉河道監管職責，既未向檢察機關作出書面回復，也未督促養殖場業主進行整改，始終未按期履行檢察建議要求。2019年11月8日，惠農區人民檢察院就此案提起行政公益訴訟。

李桂蘭解釋說，此案的判決實現了寧夏行政公益訴訟起訴案件零的突破。檢察機關辦理公益訴訟案件的程序是，發現和受理案件線索，審查后認為行政機關存在怠于履職、不作為、亂作為的情形時，向行政機關發出訴前檢察建議，要求行政執法機關兩個月內進行整改并回復，對于因客觀原因不能按期整改的，要求行政執法機關承諾整改期限。全區檢察機關緊盯訴前檢察建議回復期、行政機關承諾的整改期這兩個時間節點，加強訴前檢察建議整改事項的跟蹤監督，將“事要解決”作為落腳點，積極推動行政機關履職整改，督促行政執法部門正確履職、完全履職。

據統計，2018年以來，寧夏檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護等領域，發現公益訴訟案件線索2082件，檢察機關立案1899件并啟動訴前程序1859件。向行政機關發出訴前檢察建議1664件，行政機關在回復期內按照檢察建議已治理或整改1473件，整改率為88.52%。

拓展辦案領域

據介紹，寧夏檢察機關開展公益訴訟工作以來取得了一定成績，但仍然存在問題和困難，主要是一些行政機關與檢察機關的協調配合工作仍不順暢，有的行政機關對檢察機關開展行政公益訴訟還存有顧慮，個別行政機關對檢察機關的調查取證推諉拖延，對檢察建議不回復或雖回復但推脫責任。還有在拓展公益訴訟案件范圍方面，拓展的深度和廣度還不夠。

為了增強公益訴訟檢察工作質效，充分動員各方面積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作，共同維護好國家利益和社會公共利益，今年6月9日，寧夏十二屆人大常委會第二十次會議審議通過了《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，共19條，拓展了檢察公益訴訟工作范圍，規定檢察機關在原有“五大領域”推進工作的同時，還可以在安全生產、公共衛生安全、生物安全、殘疾人老年人未成年人及婦女權益保護、文物和文化遺產保護、扶貧、個人信息安全、互聯網等領域探索開展公益訴訟工作。并明確將配合支持公益訴訟檢察工作情況納入各級法治政府建設考核內容。

“寧夏檢察機關將聚焦人民群眾司法需求，積極穩妥探索拓展辦案領域，多辦社會反映強烈的公益侵害案件，多辦有影響的‘硬骨頭’案件，努力提供更精準、更優質的檢察公益訴訟產品。”李桂蘭說。